本站原创摘 要 ：文章主要对电力工程项目投资决策阶段、设计阶段、招标阶段以及工程竣工结算阶段的造价控制等进行了阐述,提出在各个阶段造价控制中存在的问题,以及如何应对这些问题.
关 键 词 ：工程造价 控制 改进方法
一、电力工程造价的基本概念
电力工程造价包含两方面的含义：
⑴是电力建设工程投资费用管理,指建设项目的建设成本,既一个建设项目所需费用的总和.
⑵是电力工程管理的建设管理,指建设项目中承发包工程发包.两层含义之间存在着相互关联的关系.工程的承发包形式进入建设成本,是建设成本的重要组成部分.实际的建设又反映实际的工程承发包,建设成本的管理要服从工程的市场管理,工程的市场管理要顾及建设成本的承受能力.
二、电力工程项目投资决策阶段目前存在的问题
目前在项目建议书阶段,通常由建设单位提出的投资估算,内容相当简单,只是项目工作内容的简单罗列,往往造成漏项.在可行性研究阶段,建设单位委托设计单位、勘察设计单位编制可行性研究报告,并编制投资估算,该投资估算经审批后将作为此项目工程造价的最高限额.但由于本阶段以经济分析和方案为主,工程量不明确,所以设计院在本阶段的投资估算,准确性较差,同时由于建设单位通常不是投资估算和造价控制的内行,而且对工艺流程和方案缺乏认真研究；有时建设单位为了所报项目能被批准,要求设计单位在投资估算时有意低估,搞“钓鱼工程”,增加了估算的不准确性.
三、电力工程项目投资决策阶段的工程造价控制
1 在投资决策阶段详实准确地做好基础资料的收集.
要做好项目的投资预测,需要很多资料,如工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的及供货来源等资料,采集以及现有已建类似工程的资料,对于做经济评价的项目还要收集更多资料.造价人员要对资料的准确性、可靠性认真分析,保证投资预测、经济分析的准确.
2 认真做好市场研究,是论证项目建设必要性的关键.
市场研究就是指对拟建项目所提供的产品或怎么写作的市场占有可能性分析,包括国内、外市场在项目计算期内对拟建产品的需求状况；类似项目的建设情况；国家对该产业的政策和今后发展趋势等.要做好市场研究,工程造价人员就需要掌握大量的统计数据和信息资料,并进行综合分析和处理,论证项目建设的必要性.
3 做好方案优化是控制工程造价的关键.
据国外统计资料表明,在项目前期方案优化过程中节约投资的可能性为80%左右,所以要真正有效地控制工程造价,就应该把工作重点放在前期工作上,在完成市场研究以后,结合项目的实际情况,在满足生产的前提下,遵循“效益至上”的原则,进行多方案比选.这就要求设计人员必须牢固树立经济意识,克服重技术轻经济,设计保守浪费的倾向；而工程造价人员应有专业知识,了解设计意图,熟悉施工工艺技术方案,和设计人员密切配合,用动态分析方法进行多方案技术经济比较,要在降低工程造价上下功夫.通过方案优化,使工艺流程尽量简单,设备选型更加合理,从而节约大量资金.
四、电力工程招标阶段的造价控制
在招标阶段招标人应明确招标范围,对招标用的工程图纸及工程量清单进行认真仔细的审查,看图纸是否有缺、漏、错的现象,材料设备选用是否合理.如有问题应尽可能在招标前解决,尽量避免在施工过程更、修改,减少返工浪费；还要看工程量清单有无漏项、项目是否齐全、工程量计算是否差异过大、计算是否合理、材料单价是否合理.做到定标价真实合理,减少在结算时的造价增加.要做到以上这些也不很容易就办到的,是需要做大量的准备工作的.要做到自己心中先有个底数,特别是主要的工程量、子项的列项、材料单价信息、总造价的额度等,不然如何对投标人的报价进行评审.只有做到清楚了解工程招投标过程中的各个环节基本数据的底数,才能做到知自知彼,在评标和合同谈判中沉着应对.
另外,审查投标文件和评标时还应具备识破投标单位在投标中惯用的一些手法的能力,常见的有以下几种：
1 巧立名目,高套定额.
其主要方法有：①把定额中已综合考虑并包含在综合单价中的内容单独列项.例如：挖土方己按工程量套用定额计价,有的施工单位又把挖掘机台班单独列项计算.②把费率中包含的内容另外列项计算.例如：综合费率中已包含冬雨季施工增加费,有的又把雨季抽水费另计；③利用定额单价的换算抬高项目单价.
2 提高计费标准,扩大取费范围.
3 一般投标时时间比较紧,工程量一般都是根据图纸采用测算法测算出来的,而不是一一详细计算出来的.如果甲方提供的清单工程量少算或漏算,而实际设计图纸中工程量比其大,在投标预算中会刻意提高项目投标单价.反之,投标方就会压低投标单价,以期在结算时获取更大的利益.如土方工程中如果施工地质条件不好,甲方提供清单中土方量不大就可以采取提高单价的办法,这样对总造价影响不大,结算时土方量增大时就可以获得更多利润.
4 有些投标人不计成本报价,中标后或与建设单位扯皮,或通过贿赂写通建设方,或通过变更施工图追加投资、偷工减料降低工程质量等方式获取暴利.
5 直接发包的工程项目
对于这种工程,施工单位一般会抱着这样一种心态,就是在谈判确定合同价款时,甲方不管你的报价是否合理也会狠狠砍价.于是就瞎编乱造高报价,结果就是甲方人员经过艰苦地谈判谈下来的造价,施工单位还是有很大的利润空间的.
五、电力工程竣工结算阶段的工程造价控制
做好施工阶段投资控制中各有关方面资料的归集整理工作,为顺利进行竣工结算准备完善条件.施工期工程造价控制属于过程控制的范围,此期间各环节控制点为工程计量、签证、变更及索赔的核定在竣工结算时需重新归集汇总.除此之外,可转化为价款责任的合同约定内容在工程竣工后均会以货币形式体现.处理好施工过程中各类费用的归集和整理,对于工程竣工结算起到事半功倍的效果.
1 电力工程竣工结算阶段工程造价控制目前存在问题
目前在竣工结算阶段也存在一些问题,主要是施工单位编制工程结算书普遍存在冒算多算、高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的现象,另外一个现象就是对于工程变更签证中增加部分,施工单位会尽量多计和提高单价；而对于取消或者减少的子目,施工单位就少计或者在结算书中干脆不计算,要由甲方审核人员去发现.所以调查资料显示,对施工单位的结算审查核减率一般在15～25%左右.
2 电力工程竣工结算阶段工程造价控制改进建议
在竣工阶段,按有关规定编制竣工结算,计算确定整个项目从筹建到全部竣工的实际费用.同时要注重资料归集和整理,要由专人对资料进行收集和归档,特别是变更签证对于取消项目的资料要妥善收集.
六、加强宏观调控,完善法制建设
现在我国的造价控制管理还是静态滞后的,不利于动态的控制投资,这就要求造价管理人员规范、系统地做好造价资料的积累,以适应造价工作新的要求,为项目决策提供科学的依据,提高企业竞争能力.而且工程造价投资控制涉及到工程建设的诸多方面,它与工程建设的全过程中每个环节紧密相连,控制工程造价不仅是领导者和工程技术人员的职责,而且是每一位工程建设参与者份内之事.提高造价人员的素质,提高技术经济分析论证能力,提高设计产品的经济性能,增强企业市场竞争力,为企业的长远发展奠定基础.
七、结束语
做好电力工程工程造价管理工作是工程建设健康发展的保障之一.科学合理的造价管理,不仅能保证并监督建筑资金的合理使用,防止资源的损失及浪费；而且能有效地保护投资方和承包方的权益；更一步有利于竞争机制的完善和有序市场的形成.一定程度上而言,在工程的合理确定是有效控制的基础,有效控制是合理确定的保证,两者缺一不可,只有前面两者达到了有效的搭配与补充,才能够抵达最终的目标.