本站原创【摘 要】风险分析是招投标人在招投标阶段工作的核心,本文主要分析电力工程的主要特点,阐述工程招投标计价模式,并对针对电力工程招投标的主要风险,提出加强招投标风险管理的措施.
【关 键 词 】电力工程；招投标；风险管理；加强；措施
1.电力工程主要特点
电力工程主要包含输电线路工程和变电站工程, 其工程特点包括： （1）电力工程所处地理位置偏僻, 运输通道不畅, 尤其是输电线路工程路径较长, 地形复杂、材料运输困难；（2）工程专业性要求较高.输电线路工程路径跨越较长, 工程本体涉及专业繁多,包括地质、气象、电气、结构、通信、土建、暖通等专业, 专业配合要求较高,衔接紧密；（3）由于电力工程具有自身行业特点, 与工民建等专业有一定的差异, 因此在工程造价计算方面要突出电力工程的要求, 具有电力行业工程的概预算编制特点.
2.电力工程招投标计价模式分析
根据电力工程招标的技术资料及工程设计深度, 可分为总价承包计价模式和工程量清单计价模式.
2.1 总价承包计价模式
总价承包是指投标人根据招标文件所要求完成全部工程内容, 一次性报出工程总价的计价模式.这种承包模式能够使发包人在评标时易于确定报价最低的承包人, 易于进行支付计算.但总价承包模式仅适用于工程量不太大且能够准确计算, 工期较短、风险不大的项目, 具体条件如下：（1）招标签约前必须完成工程设计工作（达80%～100%）,工程量和工程范围已十分明确；（2）发布人必须提供准确详细的设计图纸（施工图）, 使承包人能够准确计算工程量； （3）工程范围不宜过大, 以减少双方的风险；（4）工程工期较短, 一般不超过1年.
总价承包模式一般以定额计价法计算投标报价, 因此在计算报价时除考虑工程施工图纸等技术资料外, 还应根据招标文件要求, 考虑不可预见费、预算包干费、现场因素费以及采用固定的风险金等方面.
2.2 工程量清单计价模式
工程量清单模式是指投标人在投标时, 按招标文件分部分项工程列出的工程量确定各分部分项工程费用、措施费用的计价模式.这类计价模式适用范围比较宽, 其风险可以得到合理的分摊,并且能够鼓励承包人通过提高工效等手段从成本节约中提高利润.这种计价模式实施的关键在于双方对单价和工程量计算方法的确认.
工程量清单计价可分为固定单价和可调单价.固定单价是经常采用的计价模式, 主要适用于设计或其它建设条件（如地质） 不太确定的情况, 以后有序增加工作内容或工程量时, 可以按单价适当追加合同内容； 可调单价计价一般在招标文件中予以规定, 合同签订的单价根据合同约定的条款, 如在工程实施过程中出现变化, 可作调值.
2.3 电力工程计价模式
根据电力工程招标的技术资料及工程设计深度, 可分为总价承包报价法和工程量清单报价法.目前110kV 输变电改扩建工程及35kV 及以下电力工程由于工程建设规模较小, 且通常在施工招标阶段施工图纸就已完成设计.因此, 一般多采用总价承包模式进行招投标.110kV 新建输变电工程及330kV 输变电工程由于投资额较大, 为保证工程项目建设工期, 施工招标均在初设完成后进行,因此一般多采用工程量清单招标.
3.电力工程招投标主要风险
由于我国工程建设市场还不很成熟, 各项规章制度不十分健全, 招、评标体系不规范, 受这些主客观因素的影响, 电力工程项目招投标主要面临以下风险：
3.1 投标方追求利润最大化
投标方片面追求利润最大化, 在投标时挂靠资质更高的企业参加资格预审, 临时组建项目管理组织机构, 采用低价中标或故意抬高部分单价的办法竞标.中标后, 采用索赔和洽商变更赚取利润等.
3.2 忽略前期工程
忽视电力工程项目前期工作的重要性, 方案设计不精准, 市场调研不全面, 可行性研究不深入, 导致招标文件不够严谨, 开工后出现大量的洽商变更, 使工程在进度和造价等方面严重超出预期.
3.3 片面重视工程投标报价
在电力工程项目评标中片面强调工程投标报价, 造成评标仅仅是投标人投标报价的比较,定标也仅仅由经济标锁定, 而忽略直接影响工程建设质量、工期的企业信誉、施工组织设计等诸多重要因素.
3.4 不重视招标团队的组建
不注重招标管理团队的组织和全过程管理, 缺乏技术性的专家和人才, 忽视资质审查的重要性, 增大了投标单位“围标”的可能性.招标人应根据电力工程施工招标项目的具体实际, 充分用风险分析与管理的眼光研究遇到的问题, 思考问题是否有风险?程度如何? 要深入细致地调查研究, 对项目所在地的经济形势、潜在投标商资信、物资供应、交通运输、自然条件等因素予以重点调查, 并组织专业技术人员共同分析,应用专家评分比较等方法进行风险识别、评估、控制.
4.加强电力工程招投标风险管理的措施
招投标活动是集经济性、社会性、政策性、法律性于一身的一种商务活动, 其风险防范要贯彻在确定招标项目工作人员、招标文件编制、资格预审、评标、定标等招标全过程.对于电力工程施工招标本身, 招标人应采取以下措施进行风险防范：
4.1 规范运作、实行法制化管理
用法制化管理手段确保电力工程施工招标以“公开、公平、公正”的原则进行,同时合理使用国有资金,从而实现“物有所值”和“廉洁高效”的目标,最大限度发挥电力工程招标的作用.
4.2 建立工程招标人员内控机制.
从事招标的工作人员对招标结果负有重要责任,因此要从增强职业素质、提高工作技能、加强职业道德约束等重要方面控制风险.
4.3 对电力工程招标中串标、围标、资质挂靠等行为的风险防范.
招标人可通过对中标人的工程进行现场检查,查看有无挂靠、转包、违法分包等违法行为；在继续执行投标保证金制度的基础上,全面实行工程履约保证金及工程款支付担保制度.
4.4 认真分析招标文件,了解各种风险因素,避免发生风险
在工程投标工作的前期,首先要详细了解招标单位的情况、合作方等,摸查资金是否到位、资金投入计划、和管理层情况等,进行可行性分析,来确保项目的投资渠道.同时,研究招标文件是否过于苛刻,如场地小根本无法同时进入多台设备而工期又特别紧,否则逾期一天罚款查重等等,都要仔细研究并向业主提出疑问.
4.5 风险的转移、分散
风险的转移主要指向保险公司投保,以转移大部分风险.付出少量的保险费,避免大的风险.一般业主在招标文件中都规定了保险的要求和范围,此外承包商根据自身情况进行的其它方面的保险.
4.6 风险损失的控制
对于发现的问题,要及时采取措施,减少风险的损失.在基础项目投标中,如果清单工程量超过了实际工程量,中标后不能提供详细准确的施工图纸,延误工程施工,根据合同工程延期,承包商支付延期的误工费,且由于材料的大幅度涨价,当存在巨大的风险隐患时,公司应减少这风险带来的损失,选择放弃中标.
5.结束语
总之, 实行建设项目的招标投标是电力工程市场趋向法制化、规范化、完善化的重要举措, 对于择优选择承包单位, 降低工程造价, 使工程造价得到合理有效的控制, 具有十分重要的意义.应不断总结经验, 完善相关制度和实际操作方法, 使电力工程施工招投标程序和方法更具科学性、规范性、权威性和严肃性.