本站原创衢州市是浙江省的经济欠发达地区,下辖一市二区三县,人口245万,国民生产总值为752亿元,经济支柱主要是化工、机械、建材等.衢州市现有持证会计人员24590人,会计队伍日益壮大,为地方经济的发展起着越来越重要的作用.特别是近年来,在各级政府领导的重视下,通过大力宣传和各部门、各企事业单位的积极配合,会计人员持证上岗的局面得到了明显的改观.社会对报考会计从业资格证的热情越来越高,几年来都以35%的增长速度增加,到2011年全市有7500多人报名考试；持证人员也以15%的速度增长.尽管增长速度较快,但与经济社会的快速发展相比还是滞后的,特别是会计人才的结构不合理和综合素质参差不齐,已不能满足衢州市社会经济跨越式发展的需求,无论是会计人员的数量和素质都难以适应今后衢州社会经济的又好又快发展.本文拟就目前衢州市持证会计人员的数量和综合素质存在的结构性问题进行剖析,并就如何加强会计队伍建设和综合素质的全面提高进行深入的探讨.
一、衢州市会计队伍现状
（一）持证会计人员偏少从数量上分析,截止2011年6月30日,衢州市持证会计人员24590人,占浙江省86万持证会计人员的2.85%,在全省11个地市中会计人员数为最少的.从相对数来看,全省持证会计人员占全省常住总人口5450万的1.57%；而衢州市持证会计人员只占衢州市常住总人口245万的0.964%,低于全省平均数0.606%.按所属行业划分,国家机关占7%,团体及事业单位占25%,企业等经济实体占68%.
（二）性别结构――女多男少按性别结构分析,女性有19121人,占77.76%；男性有5469人,占22.24%,女性占绝大多数,女性比重由十年前的69%提升到现在的77.76%,结构越来越趋向女性化.这种趋势的变化主要是由女性的社会角色以及会计工作特性所决定的.
（三）学历结构――橄榄球形持证会计人员中具有本科学历的只有3211人,占13.06%；大专学历的10115人,占41.43%；中专学历的5206人,占21.17%；高中学历的5052人,占20.54%；初中及以下学历的956人,占3.89%.从结构上看,是一个两头尖中间大的橄榄球形,只是不对称而已.总体来说,中专及以下的学历占45.6%,几乎占了近一半,表现为学历偏低,文化素质不高.即使在本科学历中,会计类专业对口的少之又少,全日制本科的比重更少.
（四）职称结构――金字塔形持证会计人员中的高级会计师有159人,只占会计人员总数的0.65%；具有中级职称的有1480人,占6.02%；具有初级职称的有5543人,占22.54%；无职称的有17408人,占70.79%.从这个结构来看,就是一个扁平的金字塔形.历年评出的高级会计师累计有341人,真正在会计岗位上的也只有159人.没有职称的会计人员占了一半多,专业技术水平偏低,不适应衢州经济社会发展的需要,与衢州市政府实施的三大战略不相适应.
（五）年龄结构――金字塔形按年龄结构分析,持证会计人员中60岁及以上的有2620人,占10.65%；45岁~59岁的有5936人,占24.14%；35岁~45岁的有8535人,占34.71%,35岁以下的7499人,占30.49%.从结构上看也几乎是金字塔形.60岁以上的应该属于退休在家享受天伦之乐的,但仍在会计岗位上发挥着余热,从另外的角度看,其在岗也给会计新成员带来就业的压力.
从上述数据分析看,衢州市会计人员的特点是二少二低,即：持证会计专业人才少,高端会计人才尤其少,会计人员学历偏低,专业技术职称更低,甚至一半多无职称,这种结构不协调、素质偏低的会计人才队伍,与衢州社会经济要又好又快发展的矛盾越来越突出.
二、提升会计人员综合素质的建议
（一）提高会计人员的文化素质针对会计人员的学历低,开展分层次的学历教育模式.针对高中以下的学历主要集中在45岁以上的人员,所占比重不是很大,年龄偏大,读大专、本科有一定的难度,可以鼓励参加函授中专学历教育以取得中专文凭.对于数量比较多的高中学历的会计人员,鼓励参加网络、函授、电大、自考等大专学历教育以取得大专、本科学历；对于已取得大专文凭的会计人员,则鼓励参加会计本科学历教育.政府财政部门要出台一系列奖励政策,鼓励会计人员学历教育,对取得会计专业的中专、大专、本科学历的会计人员给予适当的补助,补助金额限于学费,以调动广大会计人员的学习热情.补助金额列入市本级财政年度预算,资金来源是每年的会计职称考务费和会计人员继续教育培训费结余,将这笔来之于会计的钱用之于会计,建立补助基金,作为一种长效机制固定下来,促进会计人员的文化素质的不断提高.
（二）提高会计人员的业务素质首先要提升专业素质.目前会计人员中初级职称和无职称的人数占93%,因此,重点要提高专业技术职称等级,鼓励会计人员积极参加会计系列或经济系列的职称资格考试,取得多种技术职称资格,同时取得更高等级的专业技术职称资格,提高专业技术水平.现在全市每年参加全国会计专业技术职称资格考试人数不到2000人,增幅甚微,一方面要进一步加大宣传力度,另一方面建议出台关于鼓励会计人员积极参加报考会计专业技术职称资格考试的政策,对通过考试取得初级会计专业技术职称资格的和中级会计专业技术职称资格的可实行奖励,以调动广大会计人员考职称的积极性.近年来全市每年取得会计类初级职称资格的为200人左右（其中本级60人左右）,取得会计类中级职称资格的为80~140人左右（其中本级50人左右）,并有逐年下降的趋势,原因是参考积极性不够,另外考试难度也吓退了一部分人.补助经费列入本级财政预算,作为一项制度固定下来,以大力提升会计人员的专业技术水平.二是努力提高会计人员继续教育培训效果,以提高会计人员的政策业务水平.要以会计人员继续教育培训为平台,宣传贯彻会计法律法规制度和准则,以及财政扶持、税收优惠等政策,以提高会计人员的政策业务水平.财政部门要选好师资力量,分层次分行业分岗位进行培训,做到有的放矢、因材施教,讲究培训内容的实用性、针对性、时效性和操作性,提高培训效果,提高会计人员的政策水平.三是开展会计人员的技术比武活动.通过组织会计人员开展技术比武,促进业务交流,取长补短,提高实务操作能力,同时强化业务操作和技能考评,促进财务人员提高业务操作技能,造就大量的业务骨干和操作能手,提高财务工作整体水平.四是举办高级（或叫会计领军人才）会计人才培训班,通过高级会计人才的选拔,对入选学员进行集中培训,有计划地进行培养,建立衢州市高端会计人才库,储备人才,为大中型骨干企业、高端企业提供和推荐人才,为地方经济社会发展发挥积极作用,同时以带动其他会计人员的学习积极性.五是实行岗位轮换制度.会计人员如长时间内从事某一具体的岗位工作,虽有连续性和熟练性等优点,但不利于会计人员全面熟悉和掌握各个岗位业务能力的提高.应定期对内部岗位分工进行轮换,使会计人员在不同的会计业务岗位上都得到锻炼的机会,促进岗位交流,提高会计人员的综合业务素质.
（三）提高会计人员的道德素质会计人员职业道德是指会计人员在日常工作中应遵循的行为准则,是公民道德规范在会计职业行为和活动中的具体体现.正直、诚信、客观、独立、保密、业务能力、爱岗敬业、道德自律是会计人员必须具备的品质能力,要把诚信放在首位,以诚信为做人标准.当前会计人员的道德失范的行为还相当普遍,如：会计信息失真、虚检测审计报告、查重制检测骗取财政资金等还时有发生,这与会计人员的道德失范具有相当关系.目前,当务之急是要尽快提高会计人员的自我修养和职业道德水准.具体措施包括：一是加强职业道德教育.一方面要加强会计人员的职业道德教育,特别是诚信教育,要把职业道德教育贯穿会计人员的继续教育的全过程,并且要年年讲,注重培养“忠、真、善、廉、思、学、韧、勤”的优良品质,真正把“诚信为本,操守为重,坚持准则,不做检测账”落到实处.另一方面会计人员加强自我修养,树立正确的人生观、价值观,强化职业道德意识,牢固树立诚实守信的职业操守,增强对就职单位的忠诚度和对事业的责任感,牢固树立“诚实守信是会计人的执业之命、会计行业的灵魂”的信念.二是加强会计行业自律.建议以行政区域建立会计师公会,以自律组织机构章程来约束每个会员的执业行为,达到会员的行规自律,同时保护会员的合法权益.三是加强会计诚信体系建设.财政部门是会计诚信体系建设的责任主体,要联合工商、税务、银行、审计等部门以及注协等协会,将会计人员的违纪违规违法和受表扬表彰等奖惩行为进行信息采集,记入会计人员管理系统,逐步建立会计人员的信用档案,为用人单位提供参考.四是完善建立会计人员奖惩制度.财政部门要完善和规范荣誉称号,建立诚信模范会计、优秀会计工作者、会计工作先进个人、优秀注册会计师、优秀注册评估师等荣誉称号的评选办法,实现会计荣誉系列化、规范化、制度化和常态化.定期评选表彰,记入会计人员诚信档案,以调动广大会计人员的积极性、增强荣誉感,引导会计人员向真向善发展.五是建立会计信用等级评价体系,应建立会计诚信等级的自我评价、单位内部评价和社会评价相结合的科学评价体系,及时公布评价结果,并积极采取惩罚和激励措施,使每位会计从业人员的职业道德状况都能接受大众的评判,这样才能使会计人员更有责任感,从而努力提高自己的职业道德修养和综合素质.
（四）增强会计人员的法规意识会计人员的天职就是规范核算和履行法规,知法懂法又违法归根到底就是法律意识淡薄.要增强会计人员法规意识：一是加强法规的宣传和培训,增强责任意识.财政部门要加大会计法律法规和制度的宣传,宣传《会计法》、《财政部门实施会计监督办法》、《会计从业资格管理办法》、《注册会计师法》和其他法规制度.让行政企事业单位合法任用会计、选对会计制度、规范会计核算、制定完善内部控制制度、科学保管会计档案、真实反映会计数据.单位领导、会计人员、政府的相关部门领导都要加强会计法律法规知识的学习,明确自己的职责和法律责任,要利用学历教育、继续教育培训、会计类考试和各种会议等平台,灌输法律法规知识,提高法律意识,增强法制观念,维护法律尊严,减少违法违纪案件的发生.二是进一步完善法规,加大违法成本.建议财政部在今后修改《会计法》时加大法律责任的处罚力度,提高罚款金额,可按违法金额计罚,加大会计违法成本；细化法律责任的处罚条款,防止诸如会计政策、会计估计、减值准备等工具的乱用；进一步明确年度会计人员继续教育培训作为会计从业资格证年检的必要条件以消除有证不参加培训的被动局面.三是加强监督管理,加大执法力度.财政部门要加强对会计违法行为的执法力度,保障法律责任违规处罚的有效落实.财政部门内部会计管理和财政监督、财政部各省专员办、国地税稽查局、审计等部门加强协作,互通检查信息,共享检查资源,加大对企业单位的会计监督检查,加大处罚力度,减少会计违法违纪行为的发生.
（编辑余俊娟）