国有企业精细化管理

[提要] 随着国有企业管理日趋成熟和完善,全面预算管理所发挥的重要作用日益突显.本文通过对全面预算精细化管理的探讨,并提出相关合理性建议,希望国有企业全面预算管理工作更加科学化、规范化.

关 键 词 ：国有企业；全面预算管理；精细化管理

中图分类号：F27 文献标识码：A

原标题：浅谈加强全面预算在国有企业的精细化管理

收录日期：2014年4月9日

一、全面预算管理概述

2011年国资委发文通过《关于进一步深化企业全面预算管理工作的通知》,该文要求各国企推进全面预算管理,并明确指出要加强组织领导,完善全面预算管理组织体系,树立全面预算管理理念,改进预算编制方法,强化预算刚性约束,加强预算执行结果考核等方面措施.

全面预算管理是指企业在战略目标的指导下,对未来的经营活动和财务结果进行充分、全面预测和筹划,将实际完成情况与预算目标不断对照和分析,及时改善和调整经营活动,帮助管理者更有效地管理企业,最大限度地促进企业战略目标的实现.对国有企业而言,实施全面预算管理既是国资委等监管部门对国有企业的要求,也是国有企业实现战略目标、促进科学发展的需要.国有企业实施全面预算管理水平上存在较大差距,多数国有企业在实施全面预算中存在着这样或那样的问题,需要进一步提高认识,并采取积极有效的措施以提高全面预算管理水平,促进企业战略目标的实现.

二、推行国有企业全面预算管理的重要性

（一）开展全面预算管理,确保国有资产保值增值.国有企业开展全面预算管理是国资委依法履行国有资产出资人的职责,对国家利益、出资人利益作出进一步保证.通过在国有企业中实行全面预算,国资委能够了解和掌握国有企业的经营成果和财务状况,有利于加强国企收益管理,确保国有资产保值增值.通过实现全面预算有利于提高国资委对企业的监管力度.通过预算管理使出资人对企业的一切运营、管理状况,尤其是财务状况的了解与掌控,使国有资产能够及时主动履行向出资人上缴收益.

（二）深化全面预算管理,提升企业战略管理能力.全面预算管理是战略目标分解、实施、控制和实现的一系列过程,起点是企业的发展目标和战略计划,通过全面预算得以固化与量化.推行全面预算管理确保围绕保证预算的顺利执行,提升企业的战略平衡能力,不断地对人力、物力、财力、时间等各项资源在各个预算责任单位之间进行协调,维持全面平衡,协调发展.推行全面预算管理,有利于企业集团内部加强管理,提高企业财务管理水平,把收入和支出控制在预算目标内,有利于提高国有企业抵御市场风险的能力.

三、细化全面预算管理措施

（一）建立完善的预算管理组织体系.建立管理层次清晰、权限明确的组织机构体系是全面预算管理得以顺利实施的保证.全面预算管理体系一般包含三个层次,分别是预算管理委员会、预算管理办公室和预算执行单位.预算管理委员会由董事会直接领导,对董事会负责,是全面预算的最高决策和管理机构,负责企业预算目标、预算政策、预算程序的制定；审查预算草案并提交董事会审核批准；负责预算方案的下达、实施、考核、修订及考评等；预算管理办公室隶属于预算管理委员会,是预算管理的日常办事机构,对预算管理委员会负责,负责协调预算管理过程中出现的各种问题；预算执行单位按照预算管理委员会的要求组织全面预算的具体实施.

（二）预算目标以企业战略目标为导向.战略规划是企业资源配置的方向和目标,全面预算是战略实施的工具和机制.企业应结合行业发展形势和企业实际,研究制定本企业战略规划,并在持续论证战略规划科学性和合理性的基础上,紧紧围绕发展战略,通过实施年度滚动预算,确定年度发展目标和资源配置方式,确保战略落实.国有企业应重视对预算目标的设定,正确把握预算目标和企业战略目标之间的关系,提高对预算管理的正确认识,科学制定预算管理目标.企业在设定预算目标的过程中应多进行市场调研和预判,多关注企业的生存环境,这样才能有的放矢,而不是脱离实际.

（三）改进和完善预算编制方法.要保证企业全面预算管理的科学性与有效性,前提是要采用合理的预算编制方法,做好预算编制.要使预算编制能够与企业的自身运营、管理特征相符合,使之对企业而言具有较高的操作性与合理性.国有企业在预算编制过程应该做到三个明确：一是明确企业的预算管理模式、企业应结合既定的预算管理目标,针对企业经营实际,选择合适的预算管理模式,如销售为主的预算管理模式,这样才能集中预算资源去实现企业战略发展目标；二是明确预算编制主体,预算编制主体应该是上下一体,二者均不能有缺位,企业在进行预算编制过程中应实行自下而上和自上而下相结合的方式、密切横向和纵向之间的沟通联系、确保编制结果能够反映各方需求；三是明确合理的预算编制方法,预算编制方法有固定预算、弹性预算、滚动预算、零基预算等、企业应该根据每种预算方法的特点、结合自身实际情况、选择合适的预算编制方法.

（四）全面预算管理的执行监控.预算的执行与控制是全面预算管理的核心环节,是预算管理中授权与承诺的实现过程.预算管理的本质在于一切生产经营活动处于企业目标控制范围内,也就是在执行预算过程中落实各项策略,提高企业管理水平.一旦确定了预算,就进入重要的实施阶段,应确保一切经济活动在预算范围内进行.在预算过程中,包括经济活动状态的控制,对比实际运行与预算存在的偏差,分析原因,并采取恰当的调整措施.加强监督是促进预算执行的有力手段,预算的编制是为了执行,不能执行的预算和得不到执行的预算都是毫无用处的.预算调整必须执行规定的程序,严格界定调整范围及条件,明确规定除国家政策调整、企业改革重组、不可抗力等客观原因致使原有预算编制基础发生重大变化外,一律不得进行调整.最后,国有企业应定期对预算执行情况进行检查,并针对预算执行过程中出现的问题进行分析,以及时采取相应措施,防患于未然.

（五）全面预算管理考评制度.预算执行考核是落实各预算责任主体权责的重要手段,是实现全面预算管理、发挥全面预算管理价值创造功能的关键环节.要加强对预算执行结果的考核,建立预算考核制度,明确预算考核程序,确定预算考核指标,结合预算重要节点与关键环节定期开展预算考核工作,通过预算目标和预算指标的设定,结合责任中心的实际运行情况,对各责任中心的运营绩效进行考核和评价.全面预算管理的考评制度在不同的责任中心有不同的表现形式和评价体系.加强执行结果考核运用,促进全面预算管理水平提升.

预算考评包含对整个预算管理系统进行考核评价,既有对企业业绩进行评价,又有对预算执行者的考核与评价.预算考评增强了预算执行者的成就感,具有较强的激励作用.通过预算考评肯定了预算责任主体的工作业绩,这是企业对管理工作业绩的认可.将预算考核结果与奖惩制度挂钩,进一步激发管理者的主观能动性和全体员工的积极性.奖惩方案要注意各部门利益分配的合理性,要根据各部门承担的工作难易程度和技术含量合理确定奖励差距.考核结果运用应奖罚并举,不能只奖不罚,并防止奖惩实施中的人情因素.

四、结束语

国有企业全面预算管理是一项复杂系统的工作,遵循全面性、科学性、严肃性、重要性、积极稳健等原则.国有企业管理层应该不断深化对预算管理的认识,积极创新和改进预算管理方法,健全预算制度设计和实施,加强监督执行和考核激励,以确保预算管理落到实处,发挥功效.

主要参考文献：

[1]国有企业内部控制课题组.国有企业内部控制框架[M].机械工业出版社,2009.

[2]李代保.浅谈国有企业全面预算管理[J].理财金融,2011.14.

[3]杨德福.国有企业预算管理存在问题和对策[J].中国外资,2011.17.