农科专业免学费政策社会认同度的探析与

摘 要：录取分数能较好地反映高等院校招生专业的社会认同度情况.研究分析浙江省10所样本高等院校10年来（2002-2011）农科专业录取分数变化趋势发现：农科专业免学费政策的实施,在短期内能促使其比较优势值有一定幅度提升；单一的农科专业免学费政策对于促进农科专业生源质量作用相对有限.政府、高等院校要持续推出新的政策措施,巩固提高政策绩效.

关 键 词：农科专业,免学费政策,社会认同度,招生分数

中图分类号：G42文献标志码：A文章编号：1002-2589（2014）11-0160-03

一、研究缘起

为鼓励高中毕业生学农爱农,加快农业生产经营人才的培养,怎么写作社会主义新农村建设,2006年8月10日,浙江省在国内率先出台政策规定,从2006年秋季入学开始,就读省内本科院校农学类专业和高职（高专）农业种养技术专业的本省户籍学生免交学费（以下简称“农科专业免学费政策”）.在赢得良好的社会反映的同时,亦有考生和家长产生困惑：免学费是否意味着这些专业较差?有研究指出农科专业学生专业思想相对不稳定,毕业生专业对口就业率较低.我国大学毕业生通向农村的渠道不畅,普遍存在着“下不去,用不上,稳不住”的问题,形成了农村对人才的巨大需求和大批高校毕业生就业困难的强烈反差[1].那么,社会大众对农科专业免学费政策总体认可度究竟如何?免学费政策能否为农科专业带来发展良机?相关政策目标能否实现?要回应诸如此类问题,有必要对现行的农科专业免学费政策进行分析评估.为此,我们从设有免学费农科专业的浙江省10所高等院校10年间（2002-2011）的招生分数入手,探析该政策的社会认同度及发展趋势.

二、研究设计

(一)研究目的

高考填报志愿对于中国普通家庭来说是一件大事,其过程是一个综合高考分数、兴趣爱好、院校实力、就业前景、家庭经济等多种因素的理性决策过程,也是社会大众对高等院校与招生专业的一次集体“”.因此,招生分数能较真实地反映社会大众对高等院校及招生专业的认同度与选择偏好.本研究通过选取浙江省内具有代表性的10所相关高等院校,比较分析其10年来同批次免学费农科专业与其他缴费专业在省内理科招生分数变化情况,以此观测农科专业免学费政策在考生及其家长等社会大众心目中的认同度与发展趋势.

(二)研究对象

据统计,浙江省免学费农科专业共有36个,其中本科14个,专科22个；共涉及17所高等院校.2006年秋学期以来,6年间受惠学生总数达13000余人,政府财政补贴学费1.8亿余元.

在研究中,为了确保统计数据的连续性与代表性,本研究选择浙江大学、浙江农林大学、浙江海洋学院、杭州职业技术学院、杭州万向职业技术学院、嘉兴职业技术学院、丽水职业技术学院、金华职业技术学院、台州科技职业学院、温州科技职业学院等10所具有代表性高等院校为研究样本.在纵向比较上,以其10年间（2002-2011）在浙江招收理科生的比较优势值为研究对象；同时,选取上述10所高等院校当年同批次其他缴费理科专业作为横向比较.主要理由有.

一是比较优势值选取：高等院校所招收学生的录取平均分是其当年生源质量的直接反映,可视为社会大众对高等院校及相关招生专业的一种评价,同时也是政府部门考核高等院校办学成效的指标之一.例如,近年来,浙江省普通高校本科教学业绩考核工作指标体系中即包含高等院校高考录取平均分等指标（二级指标）,与毕业生就业率指标一起归入到社会评价指标之下.但在纵向比较中,由于每年高考试题难度、划线情况等各不一样,单纯的录取平均分在纵向比较中缺少说服力,故本研究选取调研院校农科专业与同批次其他理科缴费专业省内录取平均分的差值（本文定义为比较优势值）作为统计与分析对象.

二是时间段选取：本研究时间跨度10年（2002-2011年）,以2006年8月浙江省正式出台农科专业免学费政策为分界点,分前后两个5年进行对比,具有较强的可比较性.

三是比较高等院校与专业选取：一是截至2011年12月,所选取样本高等院校的农科专业基本上已连续招生10年或10年以上,仅温州科技职业学院相关专业招生时间为5年（该校创建于2006年）,时间延续性较好.二是所选取的10所样本高等院校涵盖了三种层次类型,其中重点本科院校1所、普通本科院校2所、高职（高专）院校7所,较有典型性,有利于从整体上消除因办学层次类型不同所带来的影响.三是统计对象为样本高等院校免学费政策涵盖的农科专业,因每所高等院校农科专业每年录取分数情况不仅受高等院校办学实力、招生政策等方面的影响,也受高考扩招、地理位置、社会观念等社会因素（无关变量）的影响,故同时选取10所样本高等院校其他同批次的理科缴费专业进行横向趋势比较,以进一步消除无关因素的影响.四是除少部分高职（高专）院校免学费农科专业在高考招生时实行文理兼招外,免学费农科专业招生多以理科生为主,故以理科分数作为比较基础,增强说服力.

(三)数据处理

招生分数的统计数据来源于浙江省教育考试院2003-2012年间每年正式出版的《高考志愿填报参考资料》,在录入员录入相关数据后,由校对员进行检查核对,确保基础数据准确性.在研究数据处理中,分差等于专业录取平均分-省批次线,比较优势值等于免学费农科专业分差-其他理科专业分差（或免学费农科专业录取平均分-其他理科专业录取平均分）.以浙江农林大学为例,2011年浙江农林大学免学费农科专业在浙江的录取分差为：472.1-382等于90.1,而其他理科专业在浙江的录取分差为：482.2-382等于100.2,则免学费农科专业与其他理科专业的比较优势值为:90.1-100.2等于10.1（或482.2-472.1等于10.1）,如表1统计数据所示.依次计算出10年间免学费农科专业的比较优势值后,再运用Excel软件画图工具导出数据折线图（如图1所示）.

浙江省从2009年开始实行新课改高考改革,实行分类测试,一类（第一批）考试科目满分值为810分,二类（第二批）考试科目满分值为750分,三类（第三批）考试科目满分值为550分,故在数据处理时,均将2009年及之后的比较优势值以750分为基准进行了折算.

三、研究结果与分析

10所样本高等院校农科专业在2002-2011年间比较优势值变化情况如图2-图5所示.

总体而言,10所高等院校免学费农科专业10年间的比较优势值波动显著,表现出招生分数大小年的特征.例如,浙江海洋学院农科专业与其他理科专业的比较优势值在2003年时为-1,在2004时则吸引了较多考生报考,导致其比较优势值攀升至16.9,这又使2005年的部分考生在报考时望而却步,从而使比较优势值下降至-4.9,而这又促使2006年填报者增多,比较优势值回升至1.9；杭州职业技术学院、嘉兴职业技术学院等高等院校也存在类似情形.这就反映出在报考决策时,考生和家长普遍地将往年招生分数作为择校选专业的重要参考,但个体理性选择往往导致一种集体无理性,促使农科专业比较优势值出现循环往复的大小年现象.

10年间农科专业比较优势值波动幅度（波动幅度等于|最高优势值-最低优势值|）统计数据显示,在波动幅度较大的5所院校中,高职（高专）院校3所,普通本科院校1所,重点本科院校1所（如图5所示）.在一定程度上说明院校办学层次越高,则其获得考生与社会公众的稳定性支持越多,而高考分数不具有竞争优势的考生群体在填报高职高专院校及专业时随意性相对较大.

录取平均分是招生专业生源质量的直接反映,较长时间内的比较优势值变化情况则能在反映招生专业生源质量及社会认同度的变化趋势.

从比较优势值的波动趋势来看,2002-2007年5年间,10所高等院校农科专业的比较优势值的平均值呈上升态势,2007年达到峰值；同时,以2007年为界点,其比较优势值的平均值却呈下降趋势（如图4所示）.这就说明,在浙江省农科专业免学费政策的推出之初的2006年和2007年,在政府、高校、媒体的多方宣传与动员下,许多考生和家长对该政策充满了期待与报考热情,直接吸引了较多考生填报相关专业.但随着时间推移,农科专业免学费政策吸引力却趋于弱化.这就警醒我们,在农科专业免学费政策推出之后,必须持续探索并推出新措施,如实行订单式人才培养、定向招生、提供就业创业优惠政策等,并加强农科专业免学费政策宣传,强化社会大众对农科专业的关注度,从而整体提高农科专业免学费政策社会效益,实现政策目的.

四、思考与建议

上述分析说明,在吸引、激励更多优秀考生报考方面,单一的农科专业免学费政策的作用相对有限.根据赫茨伯格的双因素理论,可以认为,浙江省现行的农科专业免学费政策的保健作用大于激励作用.在我们进行的一项免学费农科专业新生问卷调查中,1/3以上被调查者认为,在当今社会经济发展背景下,相对冷门艰苦的农科专业免学费是理所应当的一种扶持,亦应证了这一观点.

基于以上数据分析与有关调查结果,我们对农科专业免学费政策实施主要有以下几点思考与建议.

1.政府部门应持续推出相关配套政策措施,加强惠农政策宣传力度

在政府主导的新农村建设等战略性政策场域中,免学费是政府进行三农人才开发与储备的重要手段,而三农问题的艰巨性与复杂性,客观上要求政府、高校、用人单位等联手持续推出配套“惠农”措施,如实施农业类专业面向农村定向招生、订单式人才培养、就业创业优惠政策等,更大限度地获取和强化社会大众对农科专业免学费政策的认同,并通过多方位宣传来吸引更多的优秀考生报考.

2.青年学生在填报高考志愿时应从长远着眼,结合自身兴趣择校选专业

近年来,我国高考录取率持续攀升,2011年全国高考录取率达72%,浙江省高达85.3%,这意味着考生择校择专业空间较之前更大.但考生和家长在报考时,不能让短期的经济动机占了主导地位,也要避免陷入“免学费就是意味专业很差”的疑虑漩涡,而应结合个人兴趣、社会需求与就业前景等做出合理选择.而在三农政策的有力推动下,农林产业发展愿景良好,市场需求进一步释放,科研水平进一步提升,相关从业人员所获回报与社会地位也将更高.

3.高等院校要重视把握考生求学心理,增强对社会需求的回应性

在高等教育大众化阶段,社会大众不仅要求“有书读”,而且要“读好书”,这就要求高等院校要深入研究考生求学心理,分析社会人才需求,改革人才培养方案,挖掘和整合师资、设施、信息等资源,培养适合社会发展需要的合格毕业生,以扎实的育人成效来吸引更多的优秀青年报考农科专业,实现高等院校农科类专业建设与农林行业发展的双赢.

浙江省农科专业免学费政策的推出至今已有6年,已有三届毕业生已经走上工作岗位,但这项惠农惠民政策在政府政策目标、高校人才培养、学生个体诉求、社会实际需求等方面尚存脱节之处,应通过完善制度设计,整合社会资源,畅通运行机制等来提高该政策实施绩效.