本站原创【摘 要】目前县级行政审批制度改革取得了一定成绩,但在改革过程中也出现了一些问题,如行政审批改革目标的不明确,程序的不规范以及审批范围上的局限性等.通过分析存在问题的原因,提出深化我国县级行政审批制度改革的对策和措施,对于转变政府职能,推进依法行政,优化县域投资环境,预防和遏制腐败,实现县区域经济发展具有积极意义.
【关 键 词】怎么写作型政府行政审批制度改革问题对策
党的十七大提出“加快行政管理体制改革,建设怎么写作型政府”.行政审批制度改革是行政管理体制改革的一项重要内容,目前我国行政审批制度改革取得了重大成绩,但在改革过程中也出现了一些问题,要求我们不断探索解决问题的新思路、新措施,加大行政审批制度改革力度,建立完善的行政审批机制,促进改革的顺利进行,加快政府职能的转变,推进怎么写作型政府建设.
一、县级行政审批改革中存在的问题
（1）行政审批改革目标的不明确.主要表现为改革过程中缺乏统一标准和明确的目标定位,审批的范围、项目的增减等方面的标准不确定,行政审批制度改革后政府的职责、权限不清,机构设置的随意性、变动性较大,影响了改革的成效.
（2）行政审批范围上的局限性.行政审批改革仅限于项目的增减、方式或方法的调整,对于审批工作中的政府职能的内容和方式缺乏明确、合理的定位,往往导致改革流于形式,行政审批过程中的质、量失衡.甚至由于政府内部机构改革的缺陷,使一些有关审批收费项目的清理、窗口授权等问题难以得到解决.
（3）行政审批人员的素质不高,怎么写作意识差.行政审批人员自身素质不高,对政策的理解上缺乏灵活性,办事教条、僵化,审批过程中缺乏调查研究,甚至态度蛮横、无理,往往是习惯于强制和管制,习惯于自上而下式的“命令式”的行政管理模式,缺乏以人为本、怎么写作群众的工作理念,怎么写作意识差.
（4）行政审批工作缺乏规范性.目前,一些地方在行政审批事项的设定方面,除了法律和行政法规的规定以外,许多是由政府规章和部门规章规定的,规章一下还有不少规范性文件规定的审批事项也不少,从审批机关来看,各级人大、政府、各部门等,都在设定审批事项.造成了行政审批权限和行政审批行为的缺乏统一的规范性,随意性大,缺乏公开、公正的监督和监管,部门权利、个人权利过大,存在以权谋私情况.
总之,在行政审批制度改革中确实存在着一些问题,只有认真分析出现问题的原因,查找工作的漏洞和失误,总结经验、教训,才能使改革顺利进行.
二、县级行政审批改革存在问题的原因分析
目前,在县级行政审批改革中存在问题的原因是多方面的,通过对县级行政审批改革进行多方面、深层次的分析,才能认识到行政审批制度的改革受政治、经济及文化等方方面面的影响和制约,是一项庞杂的工程.因此,为了深化并顺利推进县级行政审批制度的改革,我们有必要对审批制度改革中出现的问题进行认真思考,对出现问题的原因进行深层次的剖析.
（1）部门利益的影响.“官本位”意识,“权力本位”思想和部门利益的驱动是造成改革中出现问题的重要原因.由于审批制度的改革,一些审批事项的取消会直接影响到某些部门的利益,这些部门只是取消了一些无足轻重的行政审批项目,想方设法保留哪些能给本部门带来好处的收费审批项目.表面看来削减了不少审批项目,而实际上是维护了这些审批部门的利益.
（2）权利过度集中且缺乏有效的监管.行政审批机关在审批过程中有广泛的自由裁量权,这些部门权力过大且缺乏监管,谁有关系、谁给好处,就为谁审批,谁没有关系、没给好处,该批的事项不审批.审批标准不明确,操作不规范,操作性不强,审批人员往往根据自己的经验、习惯、感觉或是关系决定是否审批,导致审批缺乏规范性、科学性和合理性,审批人员暗箱操作,以权谋私、徇私舞弊、违法乱纪,给审批工作带来严重影响,对国家利益和人民利益造成严重损害.结果是“审”乱了市场,“批”出了腐败.
（3）政府职能的转变相对滞后.目前我国的政府职能模式发生了较大变化,政府的管理方式也正转向宏观调控.但是政府职能的转变相对滞后,制约了经济改革和社会发展,影响了民生建设,滋生了腐败.
转变政府职能是深化行政审批制度改革的先决条件,而深化行政审批制度改革是加快转变政府职能的突破口.建设怎么写作型政府,怎么写作是政府最重要的功能.确立政府“以公众为中心”的怎么写作职能,规范审批行为、减少审批环节,提高审批效率,更好地怎么写作大众、怎么写作社会.而传统政府职能中过多的干预、统治与管制,导致了一些行政审批人员把行政审批当做自己手中的特权,怎么写作意识差,不讲职规,“吃、拿、卡、要”,以权谋私,每一项目的审批都意味着权力的扩张,同时也隐藏着腐败滋生的可能.所有这些严重阻碍了我国行政审评制度的改革.
三、怎么写作型政府理念下的县级行政审批制度改革对策
县级行政审批制度改革并不意味着要取消行政审批制度,而是要充分认清县级行政审批制度中存在的问题和弊端,逐步深化和完善县级行政审批制度的改革,以适应社会需要,有力怎么写作地方经济和社会建设.
（1）依法严格设定行政审批的范围.各县区应认真制定或完善本辖区行政审批制度改革的相关实施方案,严格按照相关法律、法规及政策设立行政许可、行政审批或怎么写作事项,规定高效、顺畅的审批程序,合理的办结时限,严格的收费标准,保证各审批部门严格按照相关规定,公开、公正、公平地行使行政职权,为社会公众提供优质怎么写作,切实维护好公众的合法权益.首先通过简政放权,退出一些领域,取消或转让一些生产性或盈利性的项目,将生产经营权交还给企业.第二,就是要对一些关系到国计民生的重要项目,少数重要商品的怎么写作和收费标准,以及需要严格控制的指令性计划指标项目可以适当保留.第三,一般的管理项目可以适当弱化或彻底放开.第四,一些重要领域、涉及社会安定、人民群众安全的行业或项目要从严、从紧审批.（2）完善和强化审批监督监管机制.为保证行政审批部门廉洁、高效、规范、公正的行使审批权,建立和不断完善行政审批监督监管制度和措施,对各部门的审批和怎么写作事项进行全面、有序的监督监察.一是加强对行政审批的监督监察,成立县级行政审批管理和监督监管部门,对全县行政审批工作进行统一指导与管理、协调与监督,同时逐步建立与健全行政审批职能上的操作机制、审批绩效考核和监督机制,以提高办事效率和防范审批中以权谋私,避免盲目审批.二是对审批部门的司法监督,就是要扩大行政案件的受理范围,允许人民法院对审批行为进行审查与监督,增强法院的独立性,加强法院对行政判决执行力度,使审批标准、审批条件和审批依据都置于司法机关的监督之下,切实维护公众的合法权益.
（3）树立全心全意为公众怎么写作的审批理念.建设怎么写作型政府,加快行政审批制度改革,就是要使行政审批坚持以人为本,一切从公众利益出发,满足顾客需要,使顾客满意,做到审批过程中制定严密的怎么写作标准,提高怎么写作质量,增强审批透明度,坚持公开、公正的原则,虚心接受群众监督.
（4）加快推进法治政府和怎么写作型政府建设.十七届五中全会提出了加快转变政府职能,建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政体制,是我国社会主义市场经济发展的内在要求,也是全面推进小康社会建设的客观需要.通过法律手段规范、限定政府权力,明确行政职责,设定行政许可、审批事项的范围,努力建设法治政府,充分发挥政府在经济发展、市场监管、公共怎么写作和社会管理上的积极作用,真正实现政府行为的法律化、科学化、规范化和理性化,建设完善法治的政府,积极推进我国县级行政审批制度改革.
（5）提高行政审批人员素质.行政审批制度的改革,树立正确的理念,完善规范的审批程序等固然重要,但这一切离不开高素质的审批队伍.由于行政审批涉及社会各方面关系,专业性较强,行政审批人员在审批过程中,又有很大的自由裁量权,这就要求行政审批人员必须要有较高的职业道德素质,精通的专业知识,还要了解相关法律法规,树立以人为本、怎么写作社会的理念,依法行政,提高工作效率.行政审批机关要建立健全工作人员的考核机制和教育培训机制,全面提升审批人员的专业理论水平,强化其为人民怎么写作的意识,培养其创新精神,充分发挥其工作积极性、创造性,努力建设一支廉洁、高效的行政审批队伍,提升群众的满意度,为社会提供快捷、高效的怎么写作,促进县级行政审批制度改革的顺利进行和政府职能的转变.
总之,我国的县级党委和政府在推进行政审批制度改革中做了大量的工作,取得了不小的成绩,减少了审批事项,规范了审批程序,提高了工作人员依法行政的水平,提高了工作的效率和群众的满意度,对于进一步转变政府职能,建立怎么写作性政府,推进依法行政,优化县域投资环境,预防和遏制腐败,实现县区域经济发展具有积极意义.