本站原创建设怎么写作型政府,其重心自然是“怎么写作”,故不少人将其定位为“做实事”,建设的各种招法也竞相面世,以至于怎么写作型政府建设在一些地方演变为公共怎么写作竞赛——看谁的新招多、花费的时间短.诚然,怎么写作型政府建设要以公共怎么写作体系为核心,但它绝不仅仅是个技术问题和操作问题,而是超越“纯粹的”公共管理和局部性的改革,涉及治国理政思路的重大全局性问题,在管理和怎么写作的外在形式下具有很强的政治性.建设怎么写作型政府,是一个融合中国政治发展的逻辑和路径的政治过程.
怎么写作型政府建设是以管理和怎么写作
促进统治的政治模式
谈及怎么写作型政府,从统治行政、管制行政向怎么写作行政的转变是屡屡被强调的.现代政治的基本规律就是统治活动“隐性化”,借助强制色彩较淡、以普遍利益为基点的管理和怎么写作来间接实现统治职能,怎么写作型政府建设就是以管理和怎么写作促进统治的过程.
1.“以管理促统治”：现代政治的基本规律
处理统治和管理的关系是政治生活的主线.政治统治是以“有组织形式的暴力”为基础的,具有显著的强制性.传统的政治统治往往直接通过军队、、监狱等暴力机关来实现,一旦有不利于统治的局面就实施武力镇压.这种统治方式将统治者的利益地体现出来,或是过多地、不恰当宣示,强调自己的特殊政治属性,这不仅不必要,而且也不利于维护统治.现代社会的政治统治更强调隐蔽性,使事实上存在的控制能够以“社会”和“法律”的名义来实施：政治领导集团通过各种途径,把自己的特殊任务宣布为全社会的需要,赋予它完好的主权、法律和公共管理的形式,并以提供公共怎么写作等形式,使自己对一些社会集团的压迫和限制,对多数社会成员的鼓励和引导,对少数有困难的社会成员的帮助,都以全社会的名义进行.它强调的是将统治隐蔽于日常管理之中,以管理社会、为社会成员提供怎么写作的名义来实施政治系统的统治目的,即所谓以管理促统治,在管理中实现统治.这是一种成熟的政治模式,它容易为全社会所接受,对社会发展具有积极意义.
2.建设怎么写作型政府是“以管理和怎么写作促进统治”
中国传统上一直存在“重统治、轻管理”的思维,管理技巧比较缺乏.专制集权体制下,统治是政治活动的中心,管理是统治的附属.新中国建立后,“重统治、轻管理”的思维仍然在延续,在许多领域都存在统治与管理不分、以统治代管理的现象.即使到20世纪90年代初期,仍然存在试图用强制性命令和思想政治工作来代替社会管理的倾向,政府管理职能弱化,管理缺位.
随着社会主义市场经济建设逐步推进,原先的以统治代管理、重统治轻管理的政治模式的弊端越来越明显,政治统治的方式在诸多管理问题上的有效性被市场经济体制冲淡.社会经济发展的现实,迫切需要在政治统治和管理模式上有较大突破,尽快建立适应市场经济发展要求、符合现代政治发展规律的政治模式.这方面的努力从1990年代中期开始显现,怎么写作型政府建设是其中的重要举措.
较普遍的观点强调怎么写作型政府是“从以统治为中心向以管理为中心转变”,继而“从以管理为中心向以怎么写作为中心转变”,最终落脚点是怎么写作.这种提法从整体方面而言是合理的,同时也符合统治职能隐性化的规律.但是,在中国的特殊情况下,从之前过于重视统治直接转向强调怎么写作,稍显过急,可能出现脱节现象.毕竟长期的轻视导致管理对中国来说还是比较稀缺的元素.在政府领域,与在其他领域一样,没有精良的管理,就谈不到优质的怎么写作.“管理”就是“怎么写作”,“管理”包含着“怎么写作”,“怎么写作”之中有“管理”,彼此也是不矛盾的.[1]在这种背景下,怎么写作型政府首先要求“管理补课”,将欠缺的管理经验和技术手段补上来.
当然,怎么写作型政府建设不能以管理的名义代替怎么写作.对中国政府而言,建设怎么写作型政府除了要将欠缺的管理补上,更要强调“怎么写作上水平”,因为政府总体上不仅缺乏管理手段和技术,更缺少怎么写作的意识.长期以来的专制统治以及与之相适应的“官本位”思想,导致官员的怎么写作意识非常缺乏.掌权者历来认为自己是“治人”的,而不会有掌握权力就要为公众怎么写作的思想.同时,公共怎么写作水平一直也比较低下,这其中固然有经济社会发展水平和政府能力的制约,但怎么写作意识缺乏仍然是非常重要的因素.怎么写作型政府建设必须改变这种状况,努力提高怎么写作水平,真正实现“怎么写作上水平”.
在怎么写作型政府建设中强调管理和重视怎么写作,其结果实际体现为政治统治的加强,它是政治系统适应经济改革和社会发展的要求,主动调整政治统治和社会管理方式,改变政治统治过于直接、外在问题的重要举措.公共怎么写作是公众感受最深切最直接的领域,政府在这些领域的努力比较容易为公众所感知,进而转化成对党和政府的支持.在这个过程中,党和政府没有任何强制性的措施要求公众认同自己,但实际结果却无疑包含着统治层面的东西.从这个角度讲,怎么写作型政府建设是在“以管理和怎么写作促进统治”,这是较之前的以统治代管理更为合理的政治模式,它避免了强制性统治的副作用,有利于降低统治成本,增加政治生活的弹性.
深刻认识怎么写作型政府建设的这一政治内涵,对统一各方面对怎么写作型政府的态度非常关键.对那些担心怎么写作型政府建设会分散政府的注意力、弱化政治控制能力者而言,“以管理和怎么写作促进统治”无疑是一种保障,而且是更高形态的政治模式；对那些过于乐观地估计政治形势、警惕性不足者而言,这也是一种警示：强调公共怎么写作也不能搞无原则的突破,相反,公共怎么写作需要服从于党和政府的需求,以间接的方式实现政治目的.
怎么写作型政府建设是党实现历史性跨越的过程
在怎么写作型政府建设中,各方面的注意力更多地集中于政府,而对党在其中的角色和作用缺少足够的关注.事实上,在党政结合的体制下,处于领导地位的执政党在怎么写作型政府建设中处于非常重要的地位,只有党的领导和执政的基本理念转向“怎么写作”,才可能建设怎么写作型政府.从这个角度讲,怎么写作型政府建设其实是党适应转型期的社会政治需求,进而实现自身发展的历史性跨越的过程.
1.起点：领导与执政理念的转变
建设怎么写作型政府首先要求党有全新的怎么写作理念,其领导和执政活动需要从“怎么写作”出发.新世纪初,中国提出建设怎么写作型政府这个对全社会有着全面而深刻影响的重大决策,标志着党的领导和执政理念迈出了从“斗争哲学”向“和谐哲学”转变的重要一步.[2]党的领导和执政理念是一个逐步转变的过程,从革命、建设时期到改革开放是一个明显的变化.此后,这种转变并未停止,到十六大报告提出“两个转变”,表明这种转变已经取得实质性进展.怎么写作型政府建设正是这种转变的直接结果.