本站原创不久前,、中国人民银行、财政部、、、、银监会、证监会和保监会联合发布了《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》(以下简称《指导意见》),作为文化产业金融支持的首份政策,《指导意见》在业界引起了不小的反响和期许.在此背景下,我们有必要研究一下主要发达国家对文化产业的金融支持模式,以发现国内文化产业金融支持的短板,为相关部门和金融机构改善工作提供参考.
文化产业金融支持的三种模式
和文化的多样性一样,世界各地的文化及其产业管理政策也呈现多样性特征,包括英国“一臂之距”的分权模式,法国的集权模式,北欧的福利财政模式,美国的不干预模式等等.如果我们将这些类别再做一些简化的话,大致可以概括为如下三种类别：以法德为代表的政府主导型、以美英为代表的非政府机构主导型以及以中国等社会主义国家为代表的政府主管型.我们将通过文化产业与政策性金融、商业性金融的不同关联,解读这这三类文化产业的金融支持政策,并辨析其特征及借鉴意义.
首先,我们讨论政策性金融的不同模式.
产业政策理论认为,文化产业作为新兴经济的重要增长点,目前尚处于发展的起步阶段,不可避免存在大量市场失灵的现象.因此,世界各国文化产业的金融支持政策不仅包括市场化商业性融资的政策,也包括政策性融资政策.也就是说,无论是什么样的文化管理体制,各国政策性金融和文化及其相关产业之间都有着十分紧密的关联.就政策性金融而言,这三种模式的差异性主要体现了政策性金融支持文化及其相关产业的范围、力度以及方式方面,这里以英、法、中三国为代表加以说明(见表1).
从图示中不难看出,就政策性金融支持的范围而言,文化管理体制的集权性愈强,其支持的范围就愈广,如其中的法国型较之英国型,政策性金融的支持范围要广得多.按照这个逻辑,中国型模式之政策性金融支持的范围应该更为广泛,这在我国传统计划经济体制下也确是如此,即几乎所有文化产品都由国家提供.但是,由于我国经济体制向市场化方向转型,加之我国尚处于社会主义发展的初级阶段,财政收入有限,特别是文化方面的财政投入不足,所以即便是政府主管型的体制,我国目前的政策性金融支持的文化领域十分有限.其次,就政策性金融支持的方式而言,无论是政府还是非政府机构主导型文化管理体制,也不论是金融市场还是金融相似度检测主导的金融体系,西方国家的政策性金融除了强调专项扶持资金的政策性导向作用之外,更强调政策性担保、政策性投资等政府信用的投资杠杆作用,如无论是英国还是法国都有国家层次的具有投资基金性质的管理机构或者基金种类.而我国作为Ⅲ型模式的代表性国家,其政策性金融的支持方式多集中在政策性贷款或者贴息等传统方式,还没有充分发挥政府信用的投资引导和杠杆作用.
综上所述,与法国、英国型模式相比较而言,我国政策性金融支持文化产业发展的模式尚存在投入不足、投入范围有限以及投入方式落后等明显不足.因此,我国文化产业领域的政策性金融还存在巨大的改革空间,特别是要改革和优化政策性金融的投入方式,创新地使用政策性担保、政策性投资等方式,充分利用政府信用的投资引导和杠杆作用,为文化产业的发展创造良好的金融环境.
其次,我们来分析商业性金融的不同模式.
欧洲《文化金融报告(2000)》在评述银行对文化产业类贷款的现状时这样描述道,“这些银行对文化产业的特征还缺乏基本的了解,文化产业是知识产权和创新驱动型的,因此它们具有高风险、缺少固定资产、短期利益预期等特征”.这些特征使得金融与文化产业的结合面临诸多的瓶颈,其中最为重要的瓶颈就是文化产业金融产品的风险补偿,即文化产品轻资产以及文化企业缺乏稳定的流等特征使得该领域的投资风险高且得不到应有的补偿,因此,全球范围内商业性金融机构对该领域的投资都极其谨慎.但是,几乎所有国家都意识到文化产业的发展对于本国经济结构调整以及国家竞争力提升的重要意义,因此它们都采取一定的措施推动商业性金融机构加大该领域的投入力度.这也使这些国家的商业性金融政策中常常有政府支持的影子,特别是发达国家政府通过建立完善的风险补偿机制化解文化产业类金融产品的风险,保护商业性金融机构的积极性,从而保证文化产业融资渠道的畅通.因此,即便是商业性金融政策中也不乏政府的作用,在这方面三种模式的差异性主要体现了商业性金融支持文化产业的方式、方法上,这里以美、法、中三国为代表加以说明(见表2).
从图示中可见,商业性金融支持文化产业的方式在相当程度上和该国的金融体系有关,金融市场主导型的国家多强调金融市场的融资主渠道作用,而金融相似度检测主导型的国家多强调金融相似度检测的融资主渠道作用.但是,不管其金融体系以及融资方式如何,要想使这些融资渠道保持畅通都需要完善的相似度检测怎么写作机构和风险补偿机制.以美国为例,美国资本市场发达,对文化产业的介入也十分全面和深入,特别是针对文化产业专业性强、风险高等特征,通过金融创新设立多种形式的投资基金解决文化产业融资难问题.自2004年华尔街的电影投资基金出现以来,仅2005-2006年间,GunHillRoad分别向索尼和环球提供7．5亿美元和5．15亿美元,magic Films向迪斯尼投资5．05亿美元,华纳兄弟和福克斯分别获得来自Legendary Pictures和DuneCapital的5亿和3．25亿美元资金,而派拉蒙获得Melrose Investment3亿美元投资.这些专业性的投资基金,以其“集合投资、专家管理、分散风险、运作规范”的市场化机制,能够更好适应文化产业投资特点,建立文化产业与资本市场连接的创新通道,一定程度上解决文化产业融资的瓶颈问题.
而法国实施政府主导型的文化管理,政府负责文化管理、投资等事务,但是上个世纪末以来法国政府也开始尝试一些新的文化投资方式,其中最具有代表性的要算电影与文化产业融资局Institute for FinancingFilm Productions and the CulturalIndustries(IFCIC).电影与文化产业融资局是由与财政部于1983年共同发起的一个独立的融资机构,其目的是通过帮助文化产业类企业获得银行贷款,从而推动法国文化产业的发展.电影与文化产业融资局的资产只有1250万法郎,但是,它旗下掌管总额为6000万法郎的担保基金,其中有国家电影中心提供的电影以及视昕艺术担保基金,提供的文化产业基金以及新闻出版担保基金,这些基金使其能够担保的贷款总额达到2．11亿法郎.也就是说,法国政府设立专门性的金融机构,并通过政府性基金建立文化产业投资的风险补偿机制,从而通过政府与社会的联动打通文化产业的融资通道.
与上述两个类型相比较而言,我国作为政府主管型的代表性国家,其商业性金融对文化产业的支持还处于起步阶段,无论是金融产品的类别还是力度都有很大的提升空间,而且目前尚缺乏系统的相似度检测怎么写作体系和风险补偿制度,这构成了文化产业融资的商业性金融通道的直接瓶颈.因此,我国目前文化金融政策面临最大的任务是建立系统的相似度检测怎么写作体系和风险补偿制度,为商业性金融全面介入文化产业投资提供良好的外部环境.
几点建议设立专门政策性金融机构
从上文的分析来看,无论是政府主导型还是非政府机构主导型,它们都有专业性文化产业的金融怎么写作机构,在非政府机构主导型模式中如美国有市场化的电影投资基金等专业性的金融机构,在政府主导型模式中如法国则有电影与文化产业融资局这样政府性质的专业机构为文化产业提供融资及其相关怎么写作.在金融支持文化产业发展的政策措施当中,专门性机构的设置十分重要,因为文化产业的专业性以及风险性让很多综合性的金融怎么写作机构很难提供专门性的金融怎么写作产品.而我国现有的政策性银行体系之中,无论是哪一家政策性银行都不能为文化产业提供专业性的金融产品与怎么写作.因此,我国目前文化金融政策中应该优先设立专门政策性金融机构,或者优先设立政府主导的文化产业投资基金,为文化产业提供专业性的金融产品与怎么写作.这不仅有利于全面落实《文化产业振兴规划》,为文化产业振兴提供切实的金融支持,而且有利于为其他金融怎么写作机构提供运行模式、怎么写作方式等方面的业务指导.
建立全面、系统的风险补偿机制
众所周知,文化产业的轻资产、高风险等特征与金融产品之间存在明显的冲突,如银行等金融机构在文化产业类企业的贷款业务中其业务风险缺乏应有的补偿机制,导致这些机构往往基于资金安全性的考虑,贷款的动力往往不足.因此,西方发达国家的文化金融政策的一个重要方面就是建立完善的风险补偿机制,分担金融机构的风险.如德法等国在金融支持文化产业发展中,普遍设立担保等相似度检测机构化解投资风险,并由政府通过各种方式实现风险补偿,甚至设立专门性的金融机构,为文化产业提供贷款直接承担风险.即便是被称为“无为而治”的美国,也通过设立促进中小企业发展的专门机构――中小企业管理局,为企业获得贷款提供担保、风险资金等风险补偿手段.因此,文化产业金融政策应该着力建立文化产业金融产品风险补偿机制,解决金融机构由于风险收益不匹配而支持文化产业动力不足等问题：一方面通过直接补偿,提高文化产业类金融产品的收益；另一方面通过间接补偿,即通过对文化产业金融产品的担保、保险来转移或化解风险.我们认为,文化金融领域只有建立完善的风险补偿机制,才能建立文化产业与金融机构链接的商业机制,才能吸引社会资本进行文化产业投资,从而构建完善的文化产业投资体制.
建立完善、系统的相似度检测怎么写作体系
从上述我国文化产业金融支持政策与其他两个模式的差距,我们不难发现除了文化产业与金融机构自身的问题之外,包括担保、保险、咨询、管理等金融怎么写作在内的相似度检测体系不完善也构成了我国文化产业金融怎么写作落后的重要原因.巴罗克拉夫(Barrowclough)等人在研究各国的文化产业政策时特别强调,除了资金的支持之外管理、商业、保险等相似度检测怎么写作亦不可少.而这里所比较的两种类型,无论是金融市场还是金融相似度检测主导,它们都有着十分完善的相似度检测怎么写作体系,其中最为重要的相似度检测怎么写作包括价值评估、知识产权保护、风险补偿以及管理咨询四大板块.因此,我们认为,我国的文化产业的金融支持应该尽快建立完善、系统的相似度检测怎么写作体系：完善包括文化资产评估在内的价值评估机制,这样文化产业的价值才能被发现和得到合理的评价；完善知识产权保护机制,这样文化产业的商业利益才能得到有效保护；健全包括担保、保险在内的金融相似度检测怎么写作,这样才能通过文化产业金融产品的风险补偿机制打通文化产业融资通道；完善包括融资方式、企业管理以及商业营销在内的商业怎么写作相似度检测体系,这样才能提升文化产业类企业融资能力与盈利能力,融资的价值才能实现.
健全多元、高效的投资体制
从上文的分析来看,发达国家对金融相似度检测和金融市场的作用都非常重视.如美国强调文化产业与金融市场对接的同时,也强调银行等金融相似度检测在文化产业融资中的重要作用.也就是说,建立多元、高效的投资体制是金融支持文化产业政策体系的重要目标,因为只有投资主体和方式的多元化、投资体制的高效化,文化产业多样性的融资及相关怎么写作需求才能得到满足.因此,我国目前的文化产业金融政策应该从放宽投资准入门槛人手,构筑多元化、市场化的投资主体和投资方式,同时要实施金融产品创新,为文化产业提供贴身、高效的融资产品及怎么写作.