本站原创摘 要:市场经济条件下,会计监督作为高校经济管理的重要组成部分,及时调整监督手段,完善监督措施,规范财务行为,对提高教育资金使用效益,实现国有资产的保值增值,将产生积极影响.文章从前台审核的会计监督职能谈起,分析了会计监督弱化的原因,并提出了从会计审核角度加强高校会计监管的措施.
关 键 词 :前台审核 会计监督 措施
中图分类号:F234文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2010)04-124-02
近年来,高校办学规模逐渐扩大,学校可调配的资源明显增加,逐渐成为市场经济中一个重要的角色.高校领导和职能部门的权力也越来越大,但与之配套的法律规范等监督机制却没有及时跟进,越来越多的自主权,导致权力在某些部门的过分集中,如高校基建、物资采购、招生等部门成了高校财务违纪的高发地带.在这种情况下,强化会计审核,规范高校财务行为,净化高校财务收支,就显得十分重要.通过会计审核对经济业务的合法性、合理性及取得的原始凭证的合格性等进行审查核实,使各项政策法规和制度得以更好的贯彻.
一、加强高校会计监督的必要性
《会计法》明确规定,“会计机构、会计人员必须依照本法规定进行会计核算,实行会计监督”,这是法律赋予会计机构和会计人员实施会计监督的职责.
首先,会计监督是国家经济监督的一项重要内容,通过对基本财务资料的审核、检查,以确保所提供的会计信息能真实、合法和完整地反映高校的全部资金运动,目的是为了加强财务管理、规范财务行为,使高校的预算资金发挥更大的效用,实现对国有资产的保值增值.
其次,强化会计监督职能,可以保证财务资料的质量,保证会计资料的准确性,为领导决策提供可靠的依据.
最后,强化会计监督职能,有利于维护国家财经纪律,促进学校各项财务收支的合规性,规范开支渠道,制止挤占教育经费,杜绝国有资产的流失.
二、高校会计审核工作中的监督职能
前台审核为高校会计核算的第一关,是高校会计监督的基本形式与重要环节.会计审核人员承担着大量的日常经费报销业务,通过对经济业务的合理、合法性进行审核,对经济行为实施干预,监督高校资金运动的真实性、完整性、合理性和合法性.
1.真实性审核.真实性审核就是要依据原始凭证确认经济业务的本来面目,业务双方当事人及单位是真实的,时间、地点、内容是真实的,数量、单价、金额是真实的.审核人员要凭借其专业经验,分析判断经济业务的真实性,如票据笔迹是否一致、费用与事由是否一致、上的购货单位与报销单位是否一致、报销人及费用归属部门与分管领导是否一致,填写是否清晰准确、真伪与否等,以达到财权与事权相统一.一旦发现报账人有刻意以检测套现的可能,即予以制止.
2.完整性审核.完整性审核就是要检查原始凭证必备的要素是否填写齐全,所附支撑证明文本是否一一具备.如支付基建工程款时,报销凭证所附的合同、工程进度表、工程监理意见等均是支付工程款的重要依据,须仔细核对,在确认无误后,方可支付.再如,正式上要有供货单位的财务专用章、税务专用章、本联的用途等,属于固定资产的还应在验收入库手续后,再予报销.
3.合理性审核.合理性就是审核该类开支是否属于高校教学科研工作的正常需要,需要审核人员熟悉学校的各项规章制度及部门预算等,合理分析业务发生的条件是否属于应该报销的范围.如高校学生实习费中包含有联系实习单位发生的招待费,但是只占一定比例,招待费金额过大,其性质就变了,再如,在招生就业宣传中,向专职人员发放“宣传费”、“就业讲座费”等就不合理,因为这属于其份内工作、应尽的职责.
4.合法性审核.合法性就是必须符合《管理办法》、《行政事业性收费票据管理的暂行规定》等有关规定,要按会计法律法规和学校的财务计划办事.因不同行业自有不同行业的格式,所以应重点检查上的业务性质是否属于所属行业,是否存在跨行业的,要求审核人员具备甄别检测的能力.
三、高校会计监督弱化的原因
会计监督弱化,必然导致会计信息失真,影响教育经费的合理使用.笔者认为,高校会计监督弱化的原因有以下几个方面:
1.因利益驱动而忽视财经法纪的存在.在市场经济情况下,效益往往是人们的首选.为了达到逐利目的,有些高校领导者自身不正,不仅不认真执行财务制度,甚至还纵容或教唆财务人员修改财务数据,虚列招待费用,超标接待,公款吃喝,打着学术研讨的名义公费出国旅游.
2.内部财务监督制度不健全,控制不力.目前有些高校的内部会计控制制度还保留着计划经济时代的特征,内部控制极度过时.随着高等教育体制改革的不断深入,会计电算化已经广泛运用于各大高校,然而正是由于有的高校没有树立起与时俱进的概念,仍然沿用计划经济时代的财务制度,新发生的经济业务却没有与之相适应的会计监督体制,所以才出现了监督不严、控制不力.传统的“先批后审”报销方式,忽视了票据审核的这一环节,削弱了会计审核的监督作用,甚至还会让某些报账人误以为:只要领导签批同意就可以报销,财务票据审核可有可无,否则就是刁难.
3.会计审核主体专业胜任能力不强.会计审核工作是前台审核人员根据相关财经法律法规,在预算范围内,确认反映高校各项经济业务的原始单据的合理、合法和有效性,据以编制记账凭证作为收付款以及记账的依据.该项业务种类复杂,涉及面广,政策性强,要求经办人员具备一定的政策水平和专业知识.但在很多高校,前台审核人员大多是因为解决教师家属、子女而进入财务部门的,专业能力不强,也未经过正式培训,办事不讲原则,对于相关业务的处理还带有明显的个人偏见,认人办事.
4.高校领导层会计法律意识淡薄.由于高校属于非营利的事业单位,部分高校领导对会计工作不重视,认为财会工作就是出纳工作,帮着管管钱、记点收支流水账而已,对有关会计方面的知识也不愿意去认真了解,于是便给了有些想钻空子的人以机会,千方百计找些检测来报账,公款私用.会计信息是高校领导正确决策的重要依据,重视会计业务,懂会计业务,才能对会计工作进行有效的监督,也才能有效地避免其属下人员做检测帐、伪造会计凭证、违规业务的问题.
5.财务不公开,外部监督不力.由于高校教育教学工作的特殊性,其会计信息不会也不可能像上市公司一样公诸于众.即使是在高校内部,也并非所有教职工都清楚学校的财务状况.因此很难从外部对学校的财务活动进行真正有力的监督,这就为会计信息失真提供了外部条件.有资料显示,每年的财税检查中,总有一些高校存在财务制度不健全、账目不清楚的现象,尤其是在个人所得税的问题上,甚至还存在着偷税、漏税的现象.
四、做好审核工作,加强会计监督应采取的措施
1.建立适应高校目前会计核算要求的内部控制制度.新时期新任务新办法,高校在认真分析了自身会计核算要求之后,制定适用的规章制度,使内部控制制度能够充分发挥作用.(1)建立岗位责任制,实行严格的内部牵制制度.坚持不相容岗位相互分离的原则,针对关键控制点,实施岗位分离、相互制约的措施,确保权益的相互牵制.原始凭证要经过会计主管审核,制单审核,复核记账几个监督环节,对记账凭证的处理及其所附原始凭证按照会计制度及其财经法规和单位规章进行反复审核,为明确责任,在每一审核环节完成后,各自签章尽责.(2)采取“先审后批”的程序.即原始凭证经由部门领导审批,会计机构负责人审核,单位负责人或分管财务的领导签批,最后再由出纳报销.这样将事后监督移位到事前监督,从基层就把好真实关,再加上会计人员的专业识别,从源头上堵塞违规票据入账,为领导签批把好第一道关口,充分发挥会计监督职能,提高办事效率.同时这样做有利于理顺会计人员与主管领导之间的关系以及领导与领导之间的关系,从而加强财务管理.
2.增强财务人员在会计基础工作中的责任意识.审核人员承担着“哨兵”的作用,要确保教育资金投入合理、合规、合法,必须有较高的政治业务素质,要熟悉国家有关法律、法规,强化审核人员的法制观念,做到依法办事,保证执行财务制度,培养良好的会计职业道德,从党和人民的根本利益出发,不做检测帐,宣讲《会计法》,让前来报账的人员明确自己所担负的责任,提供正确、真实、合法、完整的原始凭证,从会计工作的源头抓起,使会计资料的真实性拥有可靠的基础,随着教育体制改革的不断深入,与之相配套的各项经济政策也陆续出台,要求审核人员适应新情况新形势,坚持参加继续教育的学习,掌握现代会计知识,与时俱进,提高规避防范财务违纪的能力.
3.培养审核人员的专业胜任能力.审核岗位决定了审核人员必须能正确判断业务活动和财务收支的合法和真实性,及时制止或纠正违纪事项,揭露和防止伪造凭证虚报冒领、擅自扩大开支范围、提高开支标准的违法行为,审核人员不仅要认真审核原始凭证的合法性和报销手续的完备性,还要审核经济业务的合理性以及是否超过预算指标,把好报销关,把有限的资金用在刀刃上.在审核工作中应做到以下几个方面:(1)熟悉国家有关财经方针、政策和财务制度,以及学校拟定的具体实施细则、规定,做到灵活运用,具体情况具体分析,熟悉高校教学科研及办学规律,了解学校教研发展方向,严格执行学校的各项内部制度.(2)熟悉学校各部门的业务范围和各级领导的财务审批权限,就经费使用情况经常与各部门负责人进行沟通.(3)熟悉会计科目的设置,及时掌握各部门预算指标执行情况和自有资金余额状况.对于每一笔报销业务进行审核均是对高校全年预算的微观执行,须具体到对应的会计科目上,才能正确统计各部门的预算执行情况.(4)认真贯彻执行会计制度相关规定,做到收支合法,有凭有据,尤其是校内业务自制凭证的审核,对报账人一视同仁,不利用工作之便送人情.(5)差旅费的报销是高校费用报销中发生频率较高的业务,正因为其常见性、反复性,最容易造成审核人员的司空见惯,从而导致计算错误,尤其是在对于交通知识的把握上,更加强调审核人员知识的全面性,对于人文地理知识的把握更方便对差旅费进行具体核算.
4.强化高校领导层的会计监督意识.2000年7月,新颁布实施的《会计法》明确规定,单位负责人是会计行为的责任主体.以法律的名义,强调了高校领导必须明确自己职责,用科学发展观指导工作,树立正确的理财观,重视会计工作,加强会计监督意识.目前,高校普遍实行“一支笔”经费审批制度,但“一支笔”对非自己专业领域的了解不如该专业的项目组专家,难以对项目经费全面负责,因此改“一支笔”经费审批制度为经费项目组组长负责审批,能够防止滥用权力、独断专行,从而保证经费的合理、合法和高效地使用.
5.实行财务公开,引入外部监督机制.在前台报账中,审核与被审核,监督与被监督总是相对的,审核人员在对票据进行审核的过程中,也是广大教职员工监督会计人员执业的过程.通过对教职工广泛宣传财经制度,普及财务知识,接受教职工的监督,增加资金使用的透明度,在大家的通力合作、齐抓共管之下,高校的经济监督一定能够落到实处.
综上所述,会计审核人员在执业过程中,经常会遇到一些合理不合法、合法不合理的情况,这都要求审核人员严把“报销关”,维护学校资金的正常开支,保证高校的会计信息质量,认真地承担起会计监督的职责,做到管理不越权,监督不违规,原则不让步,寓监督于怎么写作之中.有效的会计监督可以为广大师生创造良好的财务环境,使广大师生员工切身受益,互相支持并配合学校的各项工作,为高校的经济发展奠定和谐基础.