本站原创摘 要 ：行政事业单位是我国社会主义市场经济的重要组成部分,随着社会主义市场经济的发展,要求加强行政事业单元的管理,而内部会计控制工作是提高行政事业单位管理水平的重要保障,分析行政事业单位内部会计控制的现状及存在的问题,有针对性地加强行政事业单位内部会计控制管理,以促进行政事业单位的发展.
关 键 词 ：行政事业单位 内部会计 控制工作 管理策略
所谓内部会计控制,是指行政事业单位为了提高会计信息质量,实现单位经营管理目标而制定的一系列方法和措施,与一般的企业相比,行政事业单位不带经营特点,其主要依靠财政拨款及收支自身平衡来维持自身的发展,但是,当前在财务工作方面,由于行政事业单位不注重经济效益化程度,也缺乏内部压力,导致当前行政事业单位频繁出现财务收支失控及会计信息失真等现象,因此,行政事业单位应对内部会计控制工作引起高度重视,加强内部会计控制工作,从而提高事业单位财务管理水平.
一、当前行政事业单位内部会计控制现状分析
内部会计控制是现代企业管理理论的重要组成部分,其主要在企业单位实行,但是当前行政事业单位的内部控制理论相对较少,也没有形成完善的内部会计控制制度,尤其是在业务核算中,业务核算内容与一般企业比较相对简单,涉及的业务环节也比较少,导致当前行政事业单位频繁出现财务收支不实及会计信息失真等现象.分析行政事业单位内部会计控制的特点,内部控制制度的建设,其主要以社会效益为目标,在资金来源、会计处理机资源结构方面,其与一般企业有较大差别,因此,行政事业单位内部会计控制具有一定的特殊性.
二、事业单位内部会计控制工作中存在的问题
(一)行政事业单位对内部会计控制工作认识不到位
当前,我国大多数行政事业单位都缺乏内部控制理念,也没有建立完善的内部会计控制系统,即使有的事业单位建立了内部会计控制制度,但也没有落到实处,因此,由于事业单位对内部会计控制工作认识不到位,内部会计控制意识不强,导致事业单位中的相关领导不能清除了解自身在内部会计控制工作中的职责,甚至有的领导在实际工作中常常凌驾于内部会计控制制度之上,而良好的会计内部控制意识是确保内部会计控制制度实施的重要保障,所以,行政事业单位的会计控制意识严重了影响内部会计控制工作的开展.
(二)事业单位会计人员会计基础工作薄弱
由于行政事业单位的资金来源主要是财政拨款,虽然这样的资金来源减少了企业对利润的追求,但容易造成财务会计基础工作薄弱,尤其是在财务报表方面,其只注重财务会计报表的提供,却忽略了财务情况的分析和附注的编制.然而,在会计凭证方面,缺乏货币资金支付授权凭证,出现多见事后批准的现象.在账簿管理方面,则出现种分类账、轻备查账的现象.
(三)内部会计控制制度缺乏监督管理
当前,我国还没有真正形成执法必严、违法必究的内部控制环境,导致一些事业单位时常发生信息失真的情况,尤其是一些法治观念比较薄弱的事业单位,其很难形成有章必循、违章必究的局面,即使有的行政事业单位建立了内部审计机构,但也形同虚设,能真正对事业单位会计工作起到监督作用的很少,例如对于行政事业单位的财务部门,其往往注重预算分配管理,却忽略了资金使用的监督,这严重影响了预算单位的财务管理,然而,对于行政事业单位的审计部门,其存在“重会计核算资料真实性、合法性,轻内部会计控制有效性”的现象,由于审计部门没有高度重视内部会计的管理和监督,导致当前行政事业单位的内部会计控制工作缺乏法律的威慑性,虽然一些行政事业单位建立内审机构,但其不能有效发挥作用,主要是原因是大多数行政事业单位的内审工作引起高度重视,并且内审人员的素质也不高,导致内审人员不能严格按照内部会计控制制度履行内审工作的职责和权限,这就导致事业单位内部会计控制制度监督环节比较薄弱.
(四)会计工作岗位职责不明
由于行政事业单位的会计工作量大,大多数事业单位也缺乏会计人才,这就导致当前大多数行政事业单位出现岗位设置中的很多问题,包括岗位责任制度不明确、岗位职责内容不清等问题,这些问题的出现,导致财务部门缺乏相互的约束机制,进而造成相关领导挪用单位资金、会计财务处理等行为的发生.虽然一些事业单位制定了多项规定,但其工作内容缺乏横向联系,导致单位的整体规划与各个部门的工作内容缺乏相应的协调和相互牵制,制定的规范也只能流于形式,进而造成资金管理上的漏洞.
三、加强行政事业单位内部控制工作
行政事业单位内部会计控制的主要目标是确保各项资金在使用中的安全稳定；保证事业单位资产的安全完整及财务信息的真实有效；提高各项资金使用效率等,为了实现行政事业单位内部会计控制目标,在完善行政事业单位内部会计控制工作中,应遵循以下原则：第一,成本效益原则,以实现社会效益为目标,注重对成本的控制,从而实现最大的社会效益；第二,相互制约的原则,明确相关人员的工作职责,并赋予相应的职权,在完善经济业务活动中,应遵循相互制约的原则,必须由两个或两个部门完成；第三,全面性、重要性原则,其是重要的原则之一,尤其是在完善内部会计控制中,应全面的掌握控制,将所有的内部会计活动置于全面的监控中,突出控制的重点环节及重点部位,以完善内部会计控制.根据内部会计控制的原则,加强行政事业单位内部会计控制工作.
(一)完善行政事业单位内部会计控制制度
建立健全的内部会计控制制度是确保行政事业单位内部经济业务活动顺利进行的重要保证,在完善内部会计控制制度中,应坚持“以预防控制为主,事后控制为辅”的原则,根据行政事业单位的实际情况来加强业务的控制,尤其是物资采购、基建项目招投标、对外投资等业务程序的制约,包括授权、批准、执行、记录、检查等控制程序,同时也应注重岗位职责的相互牵制,在岗位分工时,应明确各个人员的岗位职责,并建立奖惩制度,给予相应的物质和精神上的奖励,对于违规操作及不依法设置会计账簿的单位,应依据相关法律法规给予行政处罚和经济处罚,以达到加强内部会计控制的目的. （二）规范会计基础工作
为了加强会计控制工作,首先必须做好会计基础工作,其是会计工作的基本环节,因此,在会计基础工作中,应做到以下几点,第一,注重岗位设置的合理性、有效性,根据实际情况设置各个部门的岗位,明确各个工作人员的职责,做到相互制衡,并坚持不相容职务相互分离的原理,同时会计人员必须持证,才能上岗；第二,加强日常管理,促进会计基础工作规范,严格按照会计处理程序来加强业务活动管理,并认真复核已处理的会计信息或单位财务业务；第三,提供真实的会计信息,针对行政事业单位中的会计信息,其主要表现在会计凭证、会计报告及会计账簿等方面,只有加强这三个方面的管理,才能确保会计信息的真实性、完整性.
(三)加强内部会计审计工作
内部审计是行政事业单位内部控制系统的重要组成部分,加强内部会计审计,不仅可以强化单位内部会计监督的制度安排,也可以保证内部会计制度的制度化和规范化 ,建立制度化、规范化的内部会计制度,其是当前我国行政事业单位加强内部会计控制工作的重要任务,因此,在强化内部会计审计工作中,第一,应对内部审计工作引起高度重视,提高内审职能的地位,并保持与其他审计部门的独立性,建立独立的内部审计机构,以增强其威慑力；第二,保证单位内部审计人员享有独立行使职权的权利,设置专职的内部审计人员,使内部审计人员对内部会计控制程序和制定程序进行有效监督；第三,要求设计部门定期对制定的内部会计控制制度进行评价和修整,及时发现存在的问题,并及时反馈给相关领导,从而逐步完善内部会计控制制度.另外,行政事业单位也应加强预算管理,在改革预算模式和编制方法上,应引物绩效预算模式,严格按照相关标准进行预算编制,详细说明预算金额和支出标准,年度预算下达后,应编制预算实施计划,将预算项目落实到各个部门,若相关部门未能及时完成任务,则需要做相应的处罚.
(四)提高行政事业单位领导的内部会计控制意识
良好的内部控制意识是确保内部会计控制制度实施的重要保证,由于行政事业单位的相关领导能起模范作用,因此,提高事业单位领导的内部会计控制意识,加强内部会计控制的宣传教育,改变传统的内控观念,让领导充分认识到加强内部会计控制是非常重要的,使其树立强烈的责任感.另外,对于会计核算中心的人员,应提高会计人员的业务素质,加强会计人员的岗前培训工作,不仅要加强业务技能的培训,还需要加强会计人员职业道德及教育,让会计人员充分认到是会计信息失真所带来的重大危害,从而有效防止营私舞弊现象的发生,在条件允许的情况下,也可以开展在职继续教育和培训工作,提高会计人员的会计核算水平,会计人员必须持证上岗,以保证会计工作的顺利进行.
四、结束语
内部会计控制工作是当前行政事业单位内部管理的重要任务,加强行政事业单位内部会计控制工作,建立健全的内部会计控制制度,其是内部会计控制的重要保证,避免因信息失真或财务处理不当而造成重大危害.