本站原创摘 要：实施绩效工资是地方高校收入分配制度改革的重要内容,对调动教职工工作积极性、吸引各类优秀人员和促进教育事业健康发展等方面起着重要作用.绩效工资的实施,对高校财务管理提出了更高的要求,如何做好管理工作是财务人员面临的新课题和新任务.本研究应用现代财务管理理论,在充分调研的基础上,分析绩效工资实施对财务管理的影响,从财务预算管理、国库集中支付和会计核算等方面入手,深入剖析绩效工资实施过程中出现的新问题,并提出了相应的解决方法.
关 键 词 ：绩效工资 地方高校 财务管理 对策
绩效工资（Performance Related Pay,PRP）又称绩效加薪、奖励工资、激励工资和与评估挂钩的工资等,分为基本工资、年龄工资、岗位工资和奖励工资等四部分,工资级别由岗位技术含量、责任大小、劳动强度和环境优劣等因素决定.国务院常务会议明确了事业单位实施绩效工资的基本原则,提出规范事业单位财务管理和收入分配秩序的要求.绩效工资制度顺应社会主义市场经济体制下深化事业单位改革的需要,坚持依法理财,促进财务管理规范化、科学化和精细化.高校绩效工资的实施,必然给学校财务管理带来新的变化,对管理职能、管理意识、财务制度、内部控制、会计实务和人员素质等方面提出了更高的要求.
财务管理与绩效工资制度的有机结合,能促进高校绩效约束和激励机制的建立与完善,使绩效工资得以顺利实施.地方院校筹资方式与部属、省属院校有很大的不同,普遍存在资金来源单一、经费不足和负债较重等现象.实行绩效工资是地方高校新一轮收入分配制度改革的重点和难点,涉及学校管理的各个环节,在实施过程中必然存在一些问题,而财务管理是绩效工资顺利实施的重要一环,工作的好坏直接关系到教职工的利益.本文就财务预算管理、国库集中支付和会计核算等方面入手,深入剖析绩效工资实施过程中出现的新问题,并提出了相应的对策.
1.学校绩效工资的现状
绩效工资遵循“效率优先、兼顾公平、以岗定薪、按绩取酬、优劳优酬”等原则,体现了“将教职工的工资收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献以及知识、技术、成果转化中产生的社会效益和经济效益等直接挂钩,向优秀人才和关键岗位倾斜,充分发挥工资的激励功能.”的精神.2009年9月,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,决定在2010年1月1日起对事业单位实行绩效工资,会议明确了事业单位实施绩效工资的基本原则.由此,高校又卷起了新一轮以岗位绩效为主体的工资改革热潮.绩效工资的实行,调动了广大教职员工工作的主动性和创造性,真正体现了多劳多得、优绩优酬.但与此同时,绩效工资的实施对高校财务管理也带来了新的挑战.
2.绩效工资对地方高校财务管理的影响
高等学校实行绩效工资制度,即在国家政策指导下,结合各高校自身特点,建立以绩效为基础的激励机制,以教职员工的岗位职责、工作业绩与贡献大小为考核目标,实现“身份工资”向“管理工资”转变,体现了以人为本,兼顾公平与效率的原则.近年来,我省地方院校已推行绩效工资,对财务预算编制、国库集中支付和会计核算等方面产生了一定的影响,同时也遇到了一些新问题.
2.1财务预算管理
财务预算管理是高校管理的核心工作,也是财务管理的重要环节.财务预算管理是指对高校内部的相关财务以及非财务资源进行预算编制、监督、报告和执行.财务预算管理对优化配置高校有限的教学资源和提高资金使用效率有着直接的联系,决定着高校教学事业能否顺利开展.在实行绩效工资的背景下,财务预算管理显得尤为重要.高校资金主要来自国家财政拨款,近年来,随着地方高校办学规模的逐年扩大,经费筹措通常成为经费管理的重点工作,但地方高校经费来源十分有限,面临着经费严重不足和资金使用效率低下等问题.绩效工资分为基本工资和奖励性工资,基础性绩效工资基于地区经济发展、物价水平和岗位职责等条件,由财政部门统一按现行拨款比例保障,不足部分由单位自行筹措,奖励性工资则主要由单位自行筹措.因此,地方高校实施绩效工资,经费的供求矛盾更为突出.
2.2国库集中支付
国库集中支付制度是财政资金支出改革的重大举措,以国库单一账户为基础、资金缴拨国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度,实行“收支两条线”管理.国库集中支付制度对收入收缴、支出拨付进行规范,加强了收支管理监督,在增强政府宏观调控行为和提高财政资金的使用效率方面起到了重要作用.地方高校执行国库集中支付制度时,执行主体地位、资金使用权、财务管理权和会计核算权等不发生改变,但财政性拨款资金不再拨付到学校,而是通过财政部在银行设立的国库单一账户进行存储、支付和清算.实行国库集中支付后,资金支付方式发生变化,由分级分散管理向集中统一管理转变,会计核算方式也发生相应变化,由单一的付款记账方式向管理转变；此外,国库集中支付系统依赖网络的信息系统,财务人员需具备一定的电算化管理水平.因此,国库集中支付对财务管理人员提出了更高要求,这也是顺利实施绩效工资的保障.
2.3会计核算
地方高校会计核算根据《会计法》、《高等教育法》、《预算法》、《高等学校会计制度》和其他法律法规开展工作,审核、结算、计算和报告各种资金的增减变动情况,并依法进行会计监督,保证会计核算的真实性、合法性和规范性.绩效工资专款专用,政府理财进入了精细化管理,高校应建立科学、合理、高效的会计核算模式.一些会计科目发生改变,根据财政部印发的《行政事业单位工资和津贴补贴有关会计核算办法》的规定,实施绩效工资后,需设立绩效工资会计科目,用于核算单位发放的绩效工资,而其他科目不准再核算发放工资及各种津贴.因此,随着绩效工资的实施,地方高校会计核算需进一步深化和细化.
3.对策研究
3.1加强预算管理
地方高校作为非盈利性事业单位,财务预算管理是财务活动的核心工作,关系到各项资金的使用效率,与绩效工资的顺利实施密切相关.因此,科学、合理、高效地进行预算管理,将促进地方高校教学和科研活动等的顺利开展.目前地方高校经费供求矛盾突出,财务预算必须解放思想、转变观念和创新管理,做到科学理财、依法管财、合理评估风险,充分发挥预算的监督效能,创造资金的最大利用效率,以保证绩效工资的顺利实施.加强预算管理要做到全员发动,地方高校各部门配合财务部门积极参与.在全面开展政策、法规和专业知识培训的基础上,从学校全局出发,充分结合学校建设和资金情况,考虑成本控制,合理编制部门和学校的预算,确保学校绩效工资的到位. 3.2提高财务管理人员业务素质
国库集中支付制度通过建立单一国库账户,提高了资金活动的透明度,资金的使用趋于规范、有效和有序,实现了事前、事中和事后的监督和评价.绩效工资以国库集中支付的方式进行,财务人员业务素质的高低,直接影响到绩效工资的实施.可通过多种途径提高业务素质,如根据财政部印发的《会计人员继续教育暂行规定》,参加国家各级培训工作,以提高财务人员的政治素质、业务能力和职业道德水平,使他们的知识和技能得到不断更新；充分利用互联网,借助网络学习平台,不断学习最新的专业知识,努力提高自身专业素养；积极参加种类各级学会活动,通过学术讲座、报告和分组讨论等方式,了解最新的财务动态、政策法规和专业技能.
3.3加强会计核算工作
会计核算工作是学校财务的重要部分,强化会计核算能力可有效提高地方高校的财务管理水平、内部控制能力和风险防范意识.会计核算过程中,应做好记账、算账和报账等任一环节,真实、完整、准确和及时反映学校的经济活动情况,做到财证相符、账账相符和账实相符.绩效工资的实施,严格按照“收支两条线”进行核算管理；对奖励性工资发放进行严格监控,禁止利用应上缴国库的财政收入和事业发展专项经费用于津贴的发放；加强国有资产管理和核算工作,出租、出让国有资产取得的收益按要求上缴国库或财政专户,实现个人收入与单位占有的国有资产脱钩.
4.展望
我国已进行四次分配制度改革,工资政策注重兼顾社会公平,建立了与社会主义市场经济体制相适应的工资分配制度,事业单位工作人员工资得到了大幅度增长,更好地发挥了工资分配的激励功能,对我国的经济和社会发展起到了积极作用.绩效工资作为收入分配制度改革的重要组成部分,薪酬收入与个人业绩挂钩,在调动人员的工作积极性、促进社会良性发展和提高怎么写作水平等方面具有重要意义.
实施绩效工资是地方高校工资改革的重要举措之一,将工资与绩效考核手挂钩,可激发广大教职员工的工作热情,全身心投入到教书育人中,对提高地方高校的教育质量和怎么写作水平有着重要意义.财务是学校的窗口,在绩效工资实施过程中,不断加强财务管理,不断提高财务人员业务素质和怎么写作水平,与学校其他职能部门共同促进高校绩效约束和激励机制的建立,使绩效工资真正成为惠及广大教职员工的民心工程.