本站原创【摘 要 】中国的怎么写作外包补贴所采取的形式完全类似于货物贸易,只是补贴的大搬家,没有真正意义上的政策创新和机制创新.怎么写作外包所采取的简单化补贴必将埋下隐患,怎么写作外包是反补贴世外桃源的想法仅仅是幻想.为避免重蹈覆辙,本文提出了若干相关政策建议.
【关 键 词 】怎么写作外包 货物贸易 补贴 扶持政策
怎么写作外包已成为当今世界新一轮产业转移不可逆转的必然趋势.在资源和环境的硬约束下,发展怎么写作外包对于我国突破传统制造业发展瓶颈、摆脱贸易摩擦困境尤为关键和紧迫.我国急于抓住怎么写作业转移的机遇,将怎么写作外包确定为战略发展重点,制定了大量促进怎么写作外包发展的政策,从基地平台建设、企业认证、境外展会、跨国并购、税收扶持、人才培训等方面出台了一系列扶持补贴政策.遗憾的是,中国的怎么写作外包补贴所采取的形式完全类似于货物贸易,只是补贴的大搬家,没有真正意义上的政策创新和机制创新.怎么写作外包所采取的简单化补贴必将埋下隐患,奖励优惠式的促进始终摆脱不了反补贴威胁,补贴大转移潜在的危险已隐约可见.
一、怎么写作外包有重蹈出口补贴覆辙的危险
针对当前全球怎么写作贸易发展速度快、贸易壁垒少的特点,主流观点普遍认为怎么写作贸易协议并没有对补贴明确禁止,并且对发展中国家的补贴含糊其词.同时怎么写作贸易是发达国家的强项,并不会立刻对中国怎么写作出口产生贸易摩擦.我国应该抓住这个机遇全速发展怎么写作贸易,削减制造业补贴,将货物贸易补贴转移到怎么写作外包,但是,根据以往货物贸易出口补贴的经验,一旦怎么写作外包贸易量达到一定层级,各方利益的调整和冲突必然会引发贸易保护主义争端,怎么写作外包补贴将重蹈出口补贴覆辙.美国、印度等国在暗中关注着中国外包,当需要的时候他们会不惜一切代价摧毁和延缓中国产业升级；未来中国怎么写作贸易补贴博弈将更加激烈,怎么写作外包补贴炽热的背后是货物贸易反补贴被逼无路,怎么写作外包是反补贴世外桃源的想法仅仅是幻想,反补贴威胁离怎么写作外包并不遥远.
(一)贸易摩擦正沿着产业升级的路径不断升级
种种迹象表明贸易保护的作用点已逐渐从货物贸易扩展到怎么写作、投资、知识产权等多个领域.最近欧洲一些国家向中国光伏提出反倾销,德国光伏产业联盟也在游说欧盟对来自中国的光伏产品进行反倾销立案调查.2009年12月,印度业界要求对原产于中国的同步数字传输设备发起反补贴调查.2009年2月25日,奥巴马在国会首次发表演说时宣称,将工作外包到外国的美国公司将不再享有免税待遇.消息传来,印度外包怎么写作公司大为恐慌,担心遭到严重的打击.种种迹象表明贸易摩擦正在沿着产业升级的路径不断升级.反倾销、反补贴在制造业低端仅仅是热身,激战将在制造业高端和怎么写作外包展开.
(二)市场经济地位将是反补贴爆发的开始
随着承认我国市场经济地位的国家越来越多,国外对华反倾销将失去“替代国制度”这一优势,但我国市场经济地位的获得却大大增加了我国遭到国外反补贴诉讼的可能性,从而成为外国对华贸易壁垒的“新宠”.
(三)发展中国家之间的贸易摩擦愈演愈烈
2008年,印度对华反倾销调查立案数量再创新高,达15起,是对我发起反倾销调查最多的国家,涉案金额高达16.7亿美元,比2007年增长20倍, 而且开始使用反补贴措施.中国未来将首先遭遇印度、巴西、俄罗斯等新兴国家在怎么写作外包方面的反补贴,随着怎么写作外包产业的强劲增长,中国将面临新兴国家的围攻.
(四)外包扶持与贸易补贴惊人相似
仔细研究会发现,目前怎么写作外包促进政策与贸易补贴政策非常相似,扶持的对象都是企业和产业,扶持的方式仍然是越过相似度检测怎么写作机构直达企业的补贴方式,运作的主体是政府本身.在激烈的外包竞争中,各地已逐渐淘汰的促进政策又重新开始不加掩饰的泛滥,地方政府沉醉于企业补贴,这将使政府与企业一同坠入反补贴深渊.
二、政府扶持的简单化倾向是致命的
新一轮怎么写作外包对环境的要求发生了质的变化,对承接国的产业集聚程度、通信成本、消费环境、政策与制度环境、人才素质、知识产权保护、文化气息及投资怎么写作等提出了更高要求.发达的专业性怎么写作机构和多元化的外向怎么写作是吸引高端怎么写作业进入的必备条件.然而,当我们重新审视怎么写作外包扶持政策时,一种公共怎么写作政策空洞化的巨大危机感油然而生,脆弱不自信的心态使政策长期陷入粗放状态,始终摆脱不了固有模式的束缚,在政策创新上亦步亦趋,相关制度的匮乏已经开始制约怎么写作外包向纵深发展,怎么写作外包补贴政策存在致命缺陷.
(一)公共怎么写作政策空洞化
虽然我国的贸易补贴从最初的出口分级、出口贴息逐步发展到中小企业开拓市场、出口品牌奖励,从货物贸易补贴再到怎么写作外包促进,促进政策补贴的内容和产业逐渐升级,但始终摆脱不了直接奖励补贴的模式,竞争性的直接补贴方式依然牢牢占据了主导地位,那种带有软环境改善和均等化的外向怎么写作政策依然是凤毛麟角.
(二)政策创新亦步亦趋
产业的竞争说到底是政策制度的较量,制造业反补贴风暴并没有唤醒促进制度的真正觉醒,扶持政策改革速度过于缓慢,已使我们付出了沉重的代价.目前主流观点认为用调整结构,产业升级来对付反补贴,这种观点是在躲避政策创新,给政府惰性寻找借口.贸易摩擦不仅是因为产业结构不合理,更重要的原因在于缺少制度创新,制度性障碍一直是我国产业升级的主要制约因素,究其根源,地方政府对自身利益的特别考量,致使地方政府在怎么写作型政策创新方面存在惰性,缺乏制度创新的动力,使扶持政策的研究陷入困境.
(三)没有找到安全的促进通道
直接将补贴资金拨付到企业,财政和企业对补贴在财务上未做任何处理,这给反补贴留下了巨大的隐患,为外国反补贴提供了很大的方便.中国在产业升级和结构调整的攀升阶段,必然要克服反补贴的威胁和纠缠,寻找补贴的安全通道.
(四)政策运作无回旋余地
发达的专业性怎么写作机构和多元化的外向怎么写作是吸引高端怎么写作业进入的必备条件.发达国家主要是通过扶持相似度检测机构间接达到促进的目的.而在我国财政在扶持政策方面“统包统揽”,直接挤压了相似度检测的生存空间.WTO成立近12年来,中国相似度检测组织体制竟然纹丝不动,由此给中国经济带来的损失难以计数.相似度检测真空导致财政资金只能选择直接补贴企业,这给今后反补贴财务调查提供了极大的方便.
三、政策创新是引导产业升级的关键
现在中国遭受史无前例的反补贴摩擦,这恰好是逼迫政府补贴政策转型的最佳时机.
(一)实现全能扶持向有限促进的转变
目前跨国公司和规范化的公司并不希望政府给予补贴,反倾销和反补贴已使企业对补贴产生恐惧感,实际上他们最希望通过得到政府或相似度检测提供的全方位的外向基础怎么写作来降低企业成本.目前怎么写作外包政策应该彻底摆脱固有模式的束缚,改变政策扶持的方向,建立以加大环境集约化投入为主要手段的怎么写作外包扶持体系.扶持资金应转向完善基础设施、知识产权保护、丰富园区功能、简化审批程序、加快电子商务、重视政策研究、构筑反补贴防线等方面,政府搭建一个多元化的自助怎么写作平台,让各类企业根据自身需要随时可以享受到政府提供的多元化低成本的怎么写作.
(二)鼓励政策创新
外包的崛起必将建立在摧毁补贴促进制度之上,外包时代的到来将使财政扶持形式产生颠覆性的变革,扶持政策应该体现出与制造业补贴的截然不同,首先是鼓励政府内部政策创新,借鉴美国的经验,设立政府政策创新奖,对在政策研究方面有突出贡献的政府人员实行奖励；二是发挥社会咨询机构和学术智库在政策创新方面的作用,将政策创新扶持列入财政扶持的重要内容,政府通过采购来购写研究成果；三是给学术研究创造宽松的氛围,财政扶持资金应大力扶持外经贸政策期刊,对在政策研究方面有突出贡献的期刊杂志给与课题研究费、政策研讨费等专项经费.
(三)政策设计的首要任务是产业安全
扶持政策直接关系到产业安全,制造业反倾销失利在很大程度上是政策设计的失败.今后,政策设计的首要任务是产业安全,外包扶持政策应限制直接补贴,淡化对企业和产业的扶持,政府逐渐退出扶持政策的直接运作,发挥政府采购在防范风险方面的作用,实现扶持从补贴向均等化怎么写作转变.
(四)政府采购应成为政府提供怎么写作的主要方式
政府的促进政策应该向扩大政府采购,培植怎么写作性相似度检测,扶持研究智库,培植政策运作公司的方向发展.扶持政策的运作和怎么写作的提供同时在政府中进行将是危险的.政府通过政府采购的形式来实现公共怎么写作的提供不仅可以防范反补贴风险,同时有利于培植各种类型的怎么写作相似度检测机构.政府应重新审视政府采购制度的公共政策功能,政府的促进政策未来需要围绕财政扶持培育一批虚拟灵活的相似度检测机构,他们具有在财政资金的引导下,很快聚集各类信息与怎么写作的功能.