本站原创摘 要 ：随着我国新农村建设的推进和科技体制改革的不断深入,农业科研单位在社会环境的变化中也面临着更为严峻的形势和更为繁重的任务.在社会发展的新形势下,我国农业科研单位在资金管理方面还存在着一些问题,因此,加强农业科研单位的资金管理就显得颇为重要.本文首先分析了当前农业科研单位在资金管理中存在的问题,并针对资金管理的问题提出了相关的解决对策,以促使农业科研单位更好地适应新形势的变化,提高农业科技的创新能力.
关 键 词 ：农业科研单位 资金管理 问题 对策
近年来随着“三农”问题的日益突出,国家在加快农业科技创新,促进现代农业快速发展, 增加农业基础投入方面作出了许多重要性的战略部署.农业科研单位不仅需要承担农业发展的重要科技任务,还要适应国家科技体制改革和市场经济发展的良好需求,加强农业科技成果的转化,以更好地为我国的农业农村经济建设提供怎么写作.这就要求农业科研单位必须要紧跟时怎么发表展的潮流,做好内部的资金管理工作,切实提高各项财政资金的使用效率,以促使我国农业科研的健康发展.针对当前我国农业科研单位在资金管理中存在的问题,本文主要从财务预算编制、项目经费管理以及零余额账户和资金使用管理的规范等方面来提出了相关的解决对策.
一、当前我国农业科研单位在资金管理方面存在的问题
(一)一些项目的预算编制不够合理
当前农业科研单位开展的科研项目大都是由相关的课题主持人来申报的,且许多项目的财务预算也是由进行申报的课题主持人来编制完成,最后在进行正式书面材料上报时才会交到财务部门来进行签字盖章.由于财务人员并没有真正地参与到农业科研项目的预算编制过程中,这就使得其对该项目的内容、任务以及经费使用等具体情况缺乏足够的了解和认识,从而在预算的管理和执行上就容易出现偏差.而另一方面,在进行预算编制时,一部分课题主持人由于缺乏财务知识,他们在申报科研项目时仅凭自己的经验来进行经费预算书的编制,而忽略了科研项目在具体执行过程中的实际性开支需要,从而导致预算编制不够科学合理,使预算和执行情况出现较大的差异.
(二)对科研项目的一些外拨资金缺乏良好的监管
在当前的科研项目申报中经常出现多家科研单位联合申报一个科研项目的情况,而当该项目的相关资金落实后,其主持单位就需要将经费及时地下拨给联合申报的各家农业科研单位.但由于一些科研人员对项目资金的管理和使用缺乏了解,其在进行项目经费的拨付时常常只是为了完成任务,而并没有签订相关的合作协议书或项目任务书,有些虽然签订了项目合作协议书或任务书,但却并没有将具体的项目支出预算表写入任务书或协议书当中,从而为项目的预算控制造成较大的困难.
(三)零余额账户在实际支出和收到的额度上存在着不符的现象
当前的零余额账户模式主要是有预算单位先通过零余额账户来向商户进行垫付,然后再通过国库中的单一账户来支付给零余额账户.目前许多科研项目的具体执行时间都是从当年一月份开始,但国库支付的额度到账通知单大都是在每年的四月份才下达,尤其是对于一些急用的专项项目支出,其要在人大召开会议后经过审批才能将额度下达,而在这之前预算单位并不能进行支付.为了保证科研项目的正常开展,许多预算单位都会选择挤占其他已经由国库下达的额度,这样就容易造成零余额账户在实际支出和收到的额度上存在不相符合的现象.
(四)一些科研项目在资金支出内容上存在不合规的现象
当前在科研项目的资金支出上存在着一些违反资金管理办法的现象,并在内容支出上列出一些不应开支的活动项目,如专家咨询费、课题人员加班费、参加课题的相关人员的讲课费、职工个人的取暖费以及移动通讯费等等.
二、解决当前农业科研单位资金管理问题的相关对策
(一)成立相关的项目预算编制委员会,提高预算编制的科学性
我国新出台的关于“科学事业单位的财务制度”中有明确的规定,即要求各级科学事业单位都要在相关负责人的主持下,由单位内部的财务部门和其它业务部门进行联合,并在对以前不同年度预算执行情况的参考基础上来科学地进行项目的预算编制工作.这就要求农业科研单位在进行科研项目的预算编制工作时,应积极协调和调动各方面的积极因素,使预算编制既能符合财务部门的相关要求,又可以满足相关科研项目申报中的具体要求.因此,要提高项目预算编制的科学性,就需要将财务管理部门、科研管理部门和项目申报单位联合起来,并成立相关的项目预算编制委员会,以做好对预算编制的良好监督与审查,提高预算编制的执行力度.
此外,增强预算编制的科学性还需要改变过去的预算编制方法,充分参考和利用过去年度的一些历史数据,并根据实际需要在滚动预算、增量预算、零基预算和弹性预算等方法中选择适合具体项目的预算编制方法.同时还要尽可能地细化每项支出,加强对每项业务所需资金的认真估算,从而使预算中的每个数据合理真实.另外,在进行预算编制的过程中,还要充分考虑科研单位内部预算年度的整个收支情况,不能隐瞒和遗漏任何收入.
(二)做好科研项目外拨经费的相关管理工作
对于一些由多家单位联合申报的科研项目,该项目的主持单位要在进行经费的外拨时要求每家科研单位都要提供相关的任务书或项目协议书,并且保证任务书和项目的协议书要符合财务审计的要求,必要时还可以交由经纪监察处进行审核,以确保任务书或者项目协议书中包含该科研项目资金使用的详细预算表.而对于需要临时外拨的资金,如在试验点产生的一些试验费等也需要双方单位在签订规范的协议书或者合同之后,才能相关的外拨手续.
而在项目经费外拨之后,主持单位要对已经外拨的经费进行跟踪管理,全面、及时地掌握每笔资金的去向和具体使用情况.尤其是对于一些大型的财政支农专项,主持单位还可以与相关的管理部门联合起来,并定期到项目开展单位对外拨经费的具体使用情况进行检查和监督.
(三)加强对零余额账户的规范管理
对于零余额账户实际支出和收到的资金额度不符合问题,一方面科研单位的财务部门可以向同级别的财务管理部门进行相关的建议,允许当前不同期的资金额度根据需要来调整使用,从而保证单位内部各项科研业务支出的正常开展.另一方面还要积极加强对财务资金的预算管理,并将纳入到零余额账户的所有财政资金按照不同的项目来分别做好预算编制工作,从而将财政资金更好地编制到使用单位中.
(四)加强对单位内部资金使用的规范管理
在新形势下,农业科研单位要做好内部的资金管理工作就需要加强对资金管理办法的进一步掌握和了解,并通过定期组织财务部门的工作人员学习不同项目的财务资金管理办法,让他们管好资金、用好资金,以充分发挥各项资金的使用效益.此外,农业科研单位内部的财务部门还要根据本单位财务管理与科研管理的实际情况来不断完善各种类型的财务报销手续,切实规范财务支出和资金的使用情况,以减少和防止资金的浪费与损失.同时还要实施公务卡结算制度,加强对结算行为的规范和约束.对于财政部门所公布的关于公务卡结算的具体目录,各个部门要严格落实和执行,在非特殊情况下坚决杜绝结算的行为,从而加强对各项公务支出的资金监控,以提高各项财政经费的使用效益.
针对当前我国农业科研单位在资金管理中存在的各类问题,科研单位要做好各项资金的预算编制工作,加强对资金使用和零余额账户的规范管理,以保证科研项目的顺利开展.同时,对于多家单位联合申报的科研项目,项目主持单位还要加强对外拨资金的监督和管理,从而确保各项财政资金作用的充分发挥,提升财政经费的使用效益.