本站原创[摘 要 ]文章从构建和谐社会的高度论证了地方政府营造良好的信用环境对加快地方经济和社会发展的重大意义,并深入地分析了营造信用环境中存在的问题以及应采取的对策.
[关 键 词 ]信用环境；和谐社会；政府作为
[作者简介]傅汝泳,贵港市债务管理局副局长,北京航空航天大学经济管理学院2004级管理科学与工程专业研究生,北京100083
[中图分类号]F832．4
[文献标识码]A
[文章编号]1672－2728(2006)09－0181－03
构建社会主义和谐社会,是我们党从全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务.地方政府尤其是市(县)一级政府处于构建和谐社会的前沿,承担着构建和谐社会的繁重任务,需要做很多基础性工作.在这些基础性工作中,努力营造良好信用环境,全力打造“诚信友爱”这一优质工程,不失为地方政府一项最基础的工程之一.
一、从构建和谐社会的高度,充分认识营造良好信用环境的重大意义
(一)营造良好信用环境.是加快发展地方经济和增强竞争力的迫切要求
在中国即将加入WTO之际,世贸组织官员穆尔曾尖锐地指出：“中国加入世贸组织后,从长远看,最缺乏的不是资金、技术和人才,而是信用.”信用这张“准入证”和“通行证”在国际政治和经济大舞台中扮演着非常关键的作用.一个国家如此,一个地方亦如此.当今社会,信用已成为支撑一个地区持续发展的重要战略资源.这种特殊的资源在很多情况下比有形资源更为珍贵.一个企业缺少物资可以购写,缺乏资金可以借贷,但缺少信用却写不来、借不了,而且还要承受因此而付出的惨痛代价.曾几何时,那些欺骗客户、失信于消费者的企业,那些检测冒伪劣、、贩私盛行的地方,在换取虚检测繁荣的同时,却付出了惨重的代价.温州现在是举国闻名的发达地区,但在20世纪80年代末期曾因为检测冒伪劣猖獗而一度被称为“瘟州”.在世界同行业排名前5位的“百年老店”美国安然公司因涉嫌查重账被迫宣布破产.具有70多年历史的国内知名企业南京冠生园食品有限公司,因“陈馅月饼”事件一夜之间轰然倒地.真可谓“一失信成千古恨”.相反,凡是经济持续快速发展的地方、凡是不断发展壮大的企业,无一例外都具有很高的信用度.台商投资集中的苏南地区、闻名海内外的海尔企业都证明了诚信的威力.因此,地方政府在构建和谐社会进程中,必须牢牢把握好诚信建设这一基础性工程,以确保地方经济的健康快速发展.
(二)营造良好的信用环境.是进一步优化地方发展环境、提升地方政府形象、增强吸引力的迫切需要
一个地区要实现跨越式的发展,单靠自身的力量不行,必须全面对外开放、大力招商引资、招才引智、才能快速发展自己.这几乎是所有先进发达地区所走过的共同道路.东部沿海地区且不说,就拿内地的川、渝、湘、鄂、豫等省(市)与东部沿海城市相比,他们的硬件并不占优势,但为什么能吸引到海外许多知名企业纷纷落户他们靠的就是真诚的怎么写作,外商看中的正是他们诚实守信的品质和艰苦创业的精神.现在各地投资环境的竞争异常激烈,花样百出,但归根到底还是信用度的竞争,营造优良的信用环境,才是前提、是根本、是保障,讲信用是最高层次的招商引资.不难想象,在一个信用严重缺乏的地方,必定会合同不履行、政策不兑现、承诺不落实.如此,拿什么来引进项目、资金和人才即使引进来也留不住.广西许多位于西江流域郁江段的内河港口,条件优越,是连接大西南直通粤港澳的最便捷港口,但20世纪90年代初中期由于港口整治不力,“三乱”和“吃拿卡要”现象突出,致使许多外地商贾改道而行,一度造成港口吞吐量不断下降,严重损害了当地经济和社会形象.近年来,地方政府及时对港口进行大力的整治,净化了港口环境,许多客商又纷纷回来了,昔日萧条的港口又重新繁荣起来,并且随着港口经济的迅速发展,又带来了许多依托港口而建设的大型建材项目.这都充分显示了信用的价值,同时也说明地方政府不断优化信用环境已取得了明显的成效.
(三)营造良好信用环境是提高市民道德素质、创建文明城市、增强凝聚力的迫切需要
信用是安身立业之本.常言道：人无信不立,业无信不兴,政府无信不威,社会无信则乱.信用不仅仅是一种资源,能有效地参与市场经济的竞争,推动经济发展,同时它还是一种文化,一种制度,是现代文明的核心.如果在一个地方,人与人之间缺乏起码的信任,信用环境混乱,社会各个层面都面临信任危机,那么这个地方就没有秩序,文明就无从谈起.国内一些、贩私盛行、黑恶势力霸道、官商腐败盛行的地方,由此而换来的虚检测繁荣都不长久,最终都如昙花一现般消失了.这不能不引起我们深刻的反思.今天努力构建和谐社会是地方政府的共同愿望,而要实现这个愿望,不仅需要高度重视物质文明建设,加快经济发展,提高群众生活水平,而且要高度重视政治文明和精神文明建设,提高全民的思想道德素质,建立规范有序的社会环境,形成和谐融洽的人际关系和健康向上的社会风尚.而加强地方社会信用建设,事关三大文明建设全局,事关地方经济社会的长远发展,事关广大人民群众的切身利益,作为地方一级政府,一定要在构建和谐社会中牢固树立起“文明立市,诚信立业”的崭新现象,凝聚起全市上下方方面面的智慧和力量,把守责之地建设成为信用环境最好的地方.
二、营造良好信用环境需要着力解决好的几个问题
近年来,不少地方政府通过强力治理“三乱”,净化行业执法环境；整顿规范市场经济秩序,重拳打击检测冒伪劣,净化行业执法环境；清理整顿各种非法金融机构,打击逃债、骗债、废债,净化金融环境；整顿机关作风和加强机关效能建设以及整治市容市貌等系列行动,地方经济发展环境有了较大的改善,地方政府的形象得到了较大的提升.但是,与全国先进发达的地方相比,不少地方地方政府的措施还不够有力,机制还不够灵活,环境还不够宽松,特别是营造优良的信用环境的氛围不浓.当前迫切需要着力解决的问题主要有：(一)政府机关方面.要从深化行政管理体制改革人手,以建立法治政府、廉洁政府、高效政府和怎么写作型政府为目标,重点解决政策不透明、不规范、多变性的问题,解决好社会承诺事项不兑现的问题,解决行政执法随意性的问题,解决为政不廉、办事不公、作风不正的问题,全力打造“诚信政府”的形象.(二)企业方面.要把企业信用建设作为建设的切入点和第一要务来抓.通过不断努力,使现有的企业大部分达到较高的信用等级,让企业比较自觉地实行诚信经营；引导企业塑造“诚信就是生命”的企业精神,使企业信用管理涵盖企业生产、经营、分配等各个环节；使信用道德渗透到产品的质量、设计、商标、广告、营销等各个环节.(三)个人方面.要分步骤、有
重点地推进个人信用建设,提高全体公民的诚信意识,树立诚信立业的形象.抓紧构筑与市场经济相适应的个人经济规范,引导全体公民在经济活动中重信用、守信用.要以非公有制企业经营者和个体工商户为重点,从各金融机构、工商行政部门联合征集做起,加快建立相应的个人信用怎么写作体系、管理系统.
三、营造良好信用环境的思路与对策
针对目前社会的信用环境,要按照政府信用是表率、企业信用是重点、个人信用是基础这一思路,努力营造政府、企业、个人三大信用环境,打造好信用这一基础工程,为构建和谐社会提供强大动力.
(一)政府信用环境建设
1．政府机关和职能部门的信用环境建设
(1)转变政府职能,建立高效行政制度.在原来基础上进一步深化政府行政审批制度改革,全面实行“一条龙”、“一站式”怎么写作；积极探索构建“小政府、大社会”的管理模式,实现由直接干预向间接有效管理、微观管理向宏观管理调控的转变,提高行政效能.(2)建立科学决策制度,规范政务行为.努力提高领导干部的决策水平,探索建立科学、、规范的决策机制,建立行政决策社会质询和听证制度,全面提高政府公信度.(3)逐步建立责任追究制度和监督机制,确保政令畅通.推行“责任行政”的行政理念,防止权力与责任脱节,使政府行政权力和运作始终置于法定责任的轨道,规范运作.(4)加大对政府职能部门的监察力度,建立完善工作制度,逐步实行领导干部“一票否决制”.(5)完善政务公开制度和听证制度,拓展群众联系渠道.增加政务活动透明度,增强人民群众参政议政的积极性.(6)建立行政投诉制度,设立专门机构,接受社会各界对政府职能部门和公务员的投诉并及时调查处理.
2．公务员队伍信用环境建设
(1)推进依法行政,规范公务员行政行为.建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系,促进公务员依法行政、依法办事、依法管理.公开行政相关办事程序、办事时限、公务员办事纪律、承办部门和责任人员,严格依法行政.(2)建立公务员守信规则,维护政府信用.根据《监察法》和《国家公务员法》,制定符合地方实际的《公务员信用守则》,促进公务员忠于职守,文明行政,严格执法,热情怎么写作,和蔼待人,保持良好的公务员信用形象.(3)完善公务员监督机制,加强公务员纪律约束.建立行政过错责任追究制度,强化效能监察；实行公务员效能建设领导负责制,促进公务员监督机制建设；同时,发挥人大、政协、社会团体和舆论监督的作用,加强公务员外部监督.
(二)企业信用环境建设
1．加快建立现代企业制度,规范企业经营管理.结合整顿和规范市场经济秩序工作,加快建设现代企业制度,调整企业经营管理结构,确立企业法人财产权,建立企业内部信用管理制度,健全会计制度、加强财务管理、严格质量管理、信守合同.依法及时足额纳税,建立信用制度的微观基础.
2．建立企业及企业法定代表人信用信息数据库,通过信用信息网络平台向社会提供本地企业资信情况,并在企业中推行“信用护照”,以此作为企业等级和市场准人的重要标准.
3．坚持正确的经营理念,建立“四不”承诺公约.针对企业经营管理上存在的突出问题,把“不逃税骗税、不制检测售检测、不逃废债务、不做检测账伪账”作为企业的经营守则,并向社会作出承诺.
4．构建新型的银企关系,营造良好的融资环境.企业要恪守信用这一理念,按期还本付息；金融机构要提供优质怎么写作,大胆借贷,为地方经济发展增添活力.
5．大力推动相似度检测组织和行业协会的规范与发展,争取建立起规范性的行业协会体系.充分发挥行业协会(商会)作用,建立行业信用守则,规范行业行为.引导同行业自觉形成一种维护信用的良好风气,推动市场经济的健康有序发展.
(三)个人信用环境建设
1．广泛开展公民道德教育,把诚实守信作为教育重点,强化诚实守信观念.要结合《公民道德建设实施纳要》的实施,以德治市、依法治市的要求,开展一系列宣传教育活动,大力弘扬遵纪守法、诚实守信的社会道德新风尚,通过德治建设和法治建设,不断提高全体公民的道德信用素质.
2．结合时代要求,在全体公民中开展社会主义荣辱观的教育.要在全社会特别是广大公民中广泛开展以“知荣辱、树新风”为主题的道德实践活动,引导人们从我做起,从身边做起,从点滴做起,把“八荣八耻”转化为自觉行动.通过多种多样的实践活动,形成人人身体力行社会主义荣辱观的良好氛围.
3．制定公民诚实守信行为守则,规范公民行为.营造公民自我约束和相互监督的良好氛围,逐步在公民中建立诚实守信的思想观念体系和道德行为准则.
4．倡导五湖四海,强化开放意识.在全体市民中开展强化开放意识和“处处是信用环境,人人是投资形象”的理念,以海纳百川的胸怀、鼓励外地人到本地方创业.
5．构建学习型城市,促进人的全面发展.要正确引导市民树立终身学习理念,使人人都处于学习之中,处处建成学习之所,形成全民学习、终身学习的良好风气,以此促进地方信用环境的建设.
[责任编辑：钟山]