本站原创【摘 要 】在我国特有的资源禀赋约束下,在满足经济社会发展所需的能源供应同时,电力工业科学发展、节能减排任重而道远.加大可再生能源开发力度,调整和优化电力工业布局和发展模式,已经迫在眉睫.电力工业的科学发展对于我国实现低碳发展、构筑“两型社会”具有重要意义.
【关 键 词 】电力科学发展 低碳经济 新能源
建设低碳社会,构筑低碳经济发展模式,已经成为我国经济社会实现可持续发展的必然选择.能源生产和消费导致的碳排放在我国工业排放中占有较大比重,其中电力工业的排放占较大比重,电力工业在推进低碳经济建设中将承担重要责任.为此,温家宝总理在2010年所作的政府工作报告中明确提出:“大力开发低碳技术,推广高效节能技术,积极发展新能源和可再生能源,加强智能电网建设”,这对电力工业的科学发展提出了明确的要求,指出了明确的方向.
电力科学发展对构筑低碳经济意义重大
我国能源资源禀赋的特点是多煤、贫油、少气,2007年我国一次能源生产和消费结构数据显示,煤炭所比重分别达到76%和68.9%,远高于世界平均水平,是全球煤炭使用量最大、使用比重最高的国家.对煤炭资源的大量消耗,带来了严重的环境问题,给“两型社会”的构建带来不利影响.然而我国煤炭使用中,超过60%用在火力发电领域,我国煤电机组中的能耗和排放水平较之世界先进水平有很大差距.以煤炭为主的能源消费结构决定了我国能源产业发展中存在污染严重、排放高和能效相对低下的问题.据有关材料显示,2006年以来,我国每年仅由于火力发电排放导致的酸雨和空气质量下降等问题,带来直接经济损失过千亿.
在我国特有的资源禀赋约束下,在满足经济社会发展所需的能源供应同时,电力工业科学发展、节能减排任重而道远.加大可再生能源开发力度,调整和优化电力工业布局和发展模式,已经迫在眉睫.电力工业的科学发展对于我国实现低碳发展、构筑“两型社会”具有重要意义.为此,必须加快发展包括风能、太阳能、核能在内的清洁能源生产方式,提升电力在终端能源消费中的比重.尤其需要从全局出发,考虑环境生态足迹约束,统筹规划新形势下电力工业的发展模式和路径.在提升远距离跨区域电网资源配置能力的同时,积极推进智能电网的建设,特别是要增强电网对于具有波动性特征较大的风电和太阳能发电等新能源接入的销纳能力和支撑能力,为新能源的快速发展提供有效的平台.
我国大力发展新能源的积极探索
从党的十六大以来,提出了建设“和谐社会”和“两型社会”的战略目标,我国政府就转变经济发展方式、倡导低碳经济发展模式,提出了整体明确的战略目标和实施规划,同时制定了一系列保障落实的宏观政策,截至目前,已经取得明显成效.2009年,我国全年火力发电投资比重压缩至总体电源投资的42%,比2008年降低了7%.2009年底,在现役火电机组中,单台60万千瓦以上装机容量超过33%,单台30万以上装机容量超过66%,比2008年分别提高2.1%和2.4%.发电结构的优化,使得2009年全年,火力发电平均煤耗下降到339克,比2008年降低6克.国家能源局针对排放高、能耗高的小火电机组,大力推进“上大压小”工作,截至2009年底,全国累计关停小火电机组5545万千瓦,较之“十一五”期间关停5000万千瓦的预定目标,提前一年半完成.仅此一项,每年可减少原煤使用6404万吨,减少二氧化碳排放达1.28亿吨.
国家加大了对风电、太阳能等新能源发展的扶持引导力度,出台有力的政策和体制机制,制定相关法律制度,为新能源的大发展提供了支持.2009年8月,全国人大制定出台了《可再生能源法》、《循环经济促进法》.并且,近年来,随着政策扶持力度的加大,风电装机出现快速增长态势.根据GWEC公布的数据,仅2009年一年,我国新增风电装机就达1300万千瓦,较之原有规模实现翻番.2010年,我国新开工重大风电项目近400余项,投资总额超过3000亿.此外,国家电网公司建设完成两条国际唯一进入商业化运营的交直流特高压输电线路,为西部地区风电基地和火电基地的打捆输送提供支持.同时,国家电网公司积极响应国家政策要求,探索建设坚强智能电网,为新能源发展提供有效的技术支持和坚强、智能、交互的传输平台.电网能力的提升,将为我国新能源的发展提供有力的支持,为低碳经济发展提供有效的工具和载体.
国外新能源发展的经验借鉴
日本是地域狭小的岛国,资源匮乏,一次化石能源储藏量小,难以保障能源自给自足,经济社会发展所需的能源资源主要依赖进口.1973年和1978年的两次石油危机,对日本经济造成了较大冲击,迫使其政府选择大力发展太阳能利用、风力发电、核电开发利用和生物能开发利用和以废弃物发电,将新能源的发展列入国家战略,加大相关领域基础性、前瞻性研究投入,充分发挥相关政策的产业引导和扶持带动作用.对新能源发展的重视,确保了日本能够占据新能源开发的国际技术领先地位,并使其能够为国家经济增长发挥促进作用,同时夯实了其国民经济可持续发展的基础.
美国地域辽阔,资源丰富,但是其产业能耗较高,生活方式奢靡,能源的使用总量巨大.因此,在两次世界性的石油危机中,美国也未能幸免.在加大战略石油储备的同时,美国政府加强了对新能源的开发,重点在于风能和太阳能的开发.尤其是在金融危机后,美国总统奥巴马力推智能电网,希望借助智能电网的发展,带动能源生产消费领域革命性的发展,在大幅度降低排放、提高能效的同时,创造大量的就业机会,并以此为契机将美国经济推向复苏.
此外,据国际能源署不完全统计,目前已有50多个国家和地区的政府制定了激励新能源发展的政策,提出了明确的新能源开发利用的阶段性目标.
优化调整电力发展方式的政策与措施
从我国国情出发,建设坚强智能电网.新能源的发展模式主要有以下两种,集中式发展模式和分散式发展模式.我国风能资源地理上呈现集中分布特征,具备经济开发条件的优质风场主要分布在三北地区,这些地区远离能源消费中心,能源就地消化能力薄弱,需要进行远距离输送.如何在系统接入较大规模、波动频繁的风力发电功率后,仍能确保系统的安全稳定运行,是风电发展对电网承载能力提出的严峻要求,需要建设特高压骨干网架,提升大规模配置电力资源的能力.我国太阳能资源和沿海风电资源分布广泛,接近能源需求地,但规模较小,对配网的响应能力和稳定控制要求较高.此外,在东部、东南部负荷中心地区,大规模推进建筑节能和分布式太阳能发电、供热.通过加强智能电网建设,提升电网的即时响应能力.
加快发展核能技术和铀矿资源战略储备.核能发电,经过实践证明是减少火电污染、减少石油依赖、替代燃油燃煤发电的优质清洁能源.但我国核能发电只占1%,与发达国家相比,我国的核电开发和技术研发总体来看仍然落后.随着全球碳金融、碳交易市场的逐步成熟,核能发电的潜在价值将得到进一步提升.全球范围的核能燃料资源争夺将会日趋激烈,我国铀资源相对贫乏,为此应尽早将铀矿资源战略储备问题提上日程.
通过政府采购倡导低碳能源生活方式.目前我国太阳能温室、太阳能灶、太阳能热水器和太阳能干燥器等多项实用技术,在城市和农村得到广泛应用.今后,还应该由政府、社会团体带头,推动新能源应用技术在更大范围和更深层次的普及应用.国家机关或公共设施可以考虑以政府采购的形式推广太阳光发电系统和利用太阳能的热水器系统,通过采购低能耗、低公害汽车,择机推广电动汽车,资助企业和地方公共团体开发利用新能源.此外,也可以考虑采取由政府组织建立专项基金,对从事新能源事业的公司发放鼓励性补助金,或者直接补贴使用新能源设备的家庭.
促进电力工业科学发展的相关建议
加强电力行业整体规划,优化厂网布局.电力工业改革以来,形成了厂网分治的行业格局.行业统一的规划主体缺位,导致了电源点的无序布局和整个系统效率降低的问题.新能源的开发利用,对煤电的替代,迫切需要电网和电源布局的协调统一.不同的利益决策主体的存在,导致了对低碳技术发展、路径选择的不一致,难以形成促进电力工业低碳化发展的行业合力.因此,必须协调发电企业和电网企业的发展思路、利益诉求,明确行业规划的主体,加强行业规划研究,推动电力工业整体效率的提升,保障新能源发展、低碳经济发展的成效.
加强政策研究体系建立,尽快出台和完善相关制度.随着低碳技术的迅速发展和国际碳交易机制、碳金融市场的逐步建立与成熟,对我国外向型经济发展将产生重大影响,必须深入推进低碳能源在中国的发展.迫切需要从国家层面统筹研究能源战略布局调整和能源洁净化发展的路径和政策保障体系,必须深入分析有关领域技术进步对世界能源格局和我国能源消费带来的深刻影响,切实强化和提升国家能源政策基础研究能力.我国政府决策部门的宏观产经政策机构主导着国家能源的政策研究.对于国家整体发展需求、国际政策和局势的把握等方面,他们具有明显的优势.但是由于低碳经济具有突出的专业技术特殊属性,因此亟待发挥石油、电力等能源央企对技术掌握的优势,将其所属的能源政策研究机构纳入国家能源政策研究体系,构筑合理的政策研究体系,提高政策出台的效率、可操作性.(作者单位分别为:华北电力大学,国网能源研究院)