本站原创财政预算执行审计是国家审计永恒的主题.也是一项最重要的职责,国家审计的首要任务就是对财政收支进行审计监督.随着我国财政体制改制的不断推进,通过推行综合预算管理,建立会计核算中心,规范与完善国库集中支付、政府采购、细化预算等财政制度,逐步建立起公共财政框架.如何在公共财政框架下进一步深化财政同级审工作,在更大范围、更高层次发挥财政同级审作用,必将引起各级审计机关广泛关注.本文试从基层审计机关的角度浅议公共财政框架下的财政预算执行审计的对策.
一、加强审计计划管理,整合地方审计资源
财政同级审是审计机关一项全局性的工作,需要审计机关各职能部门齐心协力来完成,现阶段要做好在公共财政框架下的财政同级审工作,必须转变观念、调整思路、改变原有的组织形式和人员调配方式,以适应形势发展的需要.
1.树立大财政审计思想.凡涉及财政资金的部门、单位、项目,都在财政预算执行审计监督之列.它既包括了对财政、地税、国库部门的审计,也包括了对各预算执行部门、单位的审计,还包括了固定资产投资、社会保障、环境保护等专项资金的审计.
2.改变审计的组织方式.要打破专业审计界限,统一调配审计力量,综合各专业审计科(室)各方面人才,组合成一支在“一把手”领导下的复合型财政预算执行审计团队,根据需要设立若干专项审计组,由各专项审计组组长负责将本组的工作情况、遇到的问题、所需帮助等信息与其他组定期进行交流,各审计组紧密配合,信息共享,总体把握情况.通过调整组织形式,使得审计人员上下协调,随时沟通,有效地保证财政预算执行审计的运行.
二、进一步完善审计项目质量控制制度
完善和健全制度可分为两个层次进行：一是在财政同级审内部建立健全以审计作业实施为核心的组织管理制度,完善审计复核.二是建立更为具体的审计质量考核评价体系,对参审人员及审计小组的工作质量进行考评,完善审计质量责任追究制.通过进一步完善这两个层次的控制制度,将审计质量控制标准和制度落实到审计方案、审计证据、审计底稿、审计报告等审计工作和各个环节,把查处问题与完善制度结合起来,提高审计成果的利用层次.
三、积极开展计算机辅助审计
随着审计人员计算机水平的不断提高和计算机审计技术的日益成熟,各级地方审计机关应积极探索财政计算机辅助审计技术,以适应现代审计发展的需要.针对地方财政计算机辅助审计刚刚起步的现状,在现阶段,可以分三步走：第一步,集中财政、计算机专业人才对财税机关的预决算编审系统、指标管理系统、会计处理系统、税收管理信息系统等计算机系统和电子数据进行研究、整理、编写数据字典,建立数据模型,对财税机关数据进行采集、分析、核对,逐步将风险、重要性概念和统计抽样方法应用于审计之中.第二步,对财税机关计算机备份文件和日志文件做试点审计,从中找出审计线索,进行审计.第三步,对被审计单位计算机信息系统的全面审计、客观评价,实现系统审计、电子数据审计和业务审计的结合.
四、大力开展财政审计创新,深化财政审计的内容和重点
在公共财政框架下,要搞好预算执行审计工作,必须细化财政同级审目标,通过深化财政同级审的内容和重点,提高财政预算审计的质量和水平.
首先将对财政支出的监督作为财政审计的重点,强化审计监督的力度.加强对本级可用财力支出结构、支出范围、支出方向的监督,揭示财政支出中的“越位”与“缺位”问题,促进优化支出结构,减少财政的非公共性支出,使支出的安排符合“一要吃饭、二保稳定、三搞建设”的理财原则.通过抓住财政支出改革的基本内容,调整审计工作目标、内容、组织方式,把财政支出管理、支出结构、支出绩效审计作为今后一个时期的重点,并注意从制度建设、完善机制、管理机制的高度提出审计意见和建议,促进依法理财,优化支出结构,提高预算管理水平.
其次积极探索财政绩效审计.效益是公共财政的主要原则之一,在公共财政框架体系下,财政收支必须遵循效益原则.与之相应,财政同级审应根据政府职能范围,在继续做好合法性和真实性审计的基础上,开展对政府收支的绩效审计.由于这项工作涉及面广,难度大,加之各项基础管理比较薄弱,缺乏完善的绩效评价标准体系,审计人员现有的素质能力和工作水平,也不能完全适应审计需要,必须体现“先易后难,循序渐进,稳步推进”的原则,分段确立审计目标.积极探索在对财政预算真实性、合法性进行审查的基础上,着重从资源配置是否合理、支出管理是否严格、支出结构是否合理等问题进行深层次的审计评价和分析,努力在财政绩效审计方式方法上有所创新、有所突破.通过在审计实践中不断探索财政绩效审计的路子,培养和锻炼一支适应未来财政审计事业发展要求的审计队伍,提升财政同级审的地位,发挥国家审计再监督的作用,使财政同级审进一步抢占财政监督的制高点.
五、加强深层次问题的分析力度
预算执行审计必须坚持围绕政府重大决策和本地区重大经济事项,及时研究新情况,分析财政体制改革和财政资金走向,发现具有普遍性、倾向性的问题,从加强预算管理、严格预算执行、健全管理制度、规范收支行为、完善财税政策、提高效率效能的角度,提出切实可行的审计意见和建议,发挥预算执行审计的宏观调控作用.