本站原创摘 要 ：20世纪90年代以来,随着我国经济的快速增长,城乡间经济社会发展差距进一步扩大,公共怎么写作均等化也逐渐成为大家关注的焦点.目前关于公共怎么写作均等化问题的研究主要涉及以下几方面：一是公共怎么写作供给现状；二是公共怎么写作非均等化的原因；三是实现公共怎么写作均等化的路径选择.从研究方法上来看,有从政治学角度切入的,也有纯粹利用地方数据进行实证分析或构建指标体系进行论证的,还有一部分学者是基于公共经济学的角度来分析公共怎么写作均等化问题.
关 键 词 ：公共怎么写作；均等化；综述
中图分类号：C91文献标识码：A文章编号：1672-3198（2012）23-0036-03
1对公共怎么写作均等化涵义的界定
“公共怎么写作均等化”一词是我国理论界和实践部门根据我国地区间和城乡间公共怎么写作供给不均等的现状而提出的,它实际上由“公共怎么写作”和“均等化”两个词语组成.目前,大多数学者认为公共怎么写作均等化是我国公共财政制度改革的基本目标之一.从资料上看,项中新（2000）是较早研究公共怎么写作均等化问题的人,他对公共怎么写作均等化的意义、路径选择及制度安排等方面都进行了初步研究,但他主要关注地区间公共怎么写作均等化方面,并未对公共怎么写作均等化作适当界定.安体富、任强（2007）将公共怎么写作分为基本公共怎么写作和一般公共怎么写作,认为基本公共怎么写作指与民生密切相关的纯公共怎么写作,除去基本公共怎么写作以外的怎么写作都是一般公共怎么写作,如行政、国防、高等教育、一般应用性研究等.同时指出“均等化”只能是大体相等,不可能绝对相等,内容包含两个方面：一是居民享受公共怎么写作的机会均等,二是居民享受公共怎么写作的结果均等,相比之下,结果均等更重要.这个概念的界定不仅对公共怎么写作范围进行界定,而且对均等化的内涵进行阐述,但他把公共怎么写作均等化仅限于公共产品与怎么写作收益分享方面.在此基础上,江明融（2007）将公共怎么写作均等化界定为政府及其公共财政为不同利益集团、不同经济成分或不同社会阶层提供一视同仁的公共产品与怎么写作,具体包括公共怎么写作收益分享、成本分摊、财力均衡等方面内容,改变了过去那种仅仅将公共怎么写作均等化局限在公共怎么写作供给收益分享方面的片面观点.
2对我国公共怎么写作供给不均等现状的研究
目前大家对于公共怎么写作供给现状的研究主要利用实证分析或构建指标体系进行论证.安体富、任强（2008）通过构建一个包括4个体系25个指标的中国公共怎么写作均等化水平指标体系,对我国公共怎么写作的均等化水平从量的角度进行客观评价,发现我国地区间公共怎么写作水平的差距在2000—2006年期间呈逐步扩大的趋势,尤其是在科学教育、社会保障、环境保护和公共卫生方面.王伟同（2009）通过实证分析和城乡二元体制下的公共怎么写作提供模型发现我国原有的城乡二元公共怎么写作分配结构没有随城镇化水平的提高而相应改变,并且我国的公共怎么写作提供更多的是基于政府公共怎么写作能力的供给导向,而非基于公众公共怎么写作需求的需求导向.陈志楣（2008）通过比较分析认为我国不同地区的经济发展水平不均衡,同一层次公共需求和不同层次的异质性公共需求也与公共供给存在背离,公共产品的提供出现了从东到西梯次性失衡,而且区域间的同一地域失衡和结构性失衡并存,是大都市—区域中心城市—县城—镇的递减性供给格局.
3对我国公共怎么写作供给不均等原因的研究
对这方面的研究主要集中在农村公共产品供给不足或在供给过程中存在的问题.从目前已有文献来看,学者主要从以下三方面来分析该问题：
3.1政治学层面
罗尔斯在其经典著作《正义论》一书中将正义原则作为制度的首要价值和终极目标,他指出：“正义是社会制度的首要价值,正像真理是思想体系的首要价值一样.一种理论,无论它多么精致和简洁,只要它不真实,就必须加以拒绝和修正；同样,某种法律和制度,不管它们如何有效率和有条理,只要它们不正义,就必须加以改造或废除.”江明融（2007）在此基础上从正义性的理论视角深入分析了公共怎么写作均等化问题并指出财富由农村流向城市的转移机制和城市偏向性的公共怎么写作供给制度是造成公共怎么写作供给非均等的制度因素.而韩淑梅（2008）通过分析户籍制度认为我国现行户籍制度被人为赋予太多的“附加值”,从而也赋予了部分人享有本应属于全体居民享有的基本公共怎么写作的特权.吴志鹏（2009）在此基础上题出以户籍制度为基础的、包括社会保障制度、就业制度、教育制度等城乡二元结构是导致城乡居民享有公共怎么写作的能力、机会和权利不平等的罪魁祸首.王伟同（2009）则从城市化进程的角度探讨了以城市化为标志的社会结构变动对公共怎么写作规模的影响,并通过实证分析得出我国各地区间城市化进程的不同是导致公共怎么写作提供水平不同的重要原因之一,并指出当前的城镇化道路固化了原有的城乡二元公共怎么写作体制下的差异化福利分配结构.吕炜、王伟同（2008）从政府偏好和政府效率的视角出发,研究了发展失衡、公共怎么写作与政府责任的问题.根据2003年53个国家和地区的横截面数据建立了回归方程,通过分析比较发现,由于政府主观层面的原因造成了公共怎么写作提供量和理论上存在较大差距,政府失责的程度在不断提高.张军（2007）、傅勇（2007）从官员体制的角度认为,政府官员任免权高度集中使得地方政府转变成增长型政府,同时也弱化了公共产品供给效率.麻宝斌（2009）从行政管理的角度认为府际关系划分不合理导致基本公共怎么写作问责制的缺失.曹静晖（2011）从政府监管的角度提出政府的公共怎么写作绩效管理评价体系不利于当地公共怎么写作建设.当前公共怎么写作的均等程度、社会公平的程度等没能通过恰当的指标及其权重分配体现在绩效评价当中,从而使得地方政府片面追求GDP增长而忽视对公共怎么写作的建设.陈志楣（2008）指出导致我国公共怎么写作非均等化的因素除了政府的绩效评价体系外还有“单中心”的政府治理结构.麻宝斌（2009）从行政法学的角度认为我国目前现有的公共怎么写作法规未经整合,存在着各地方之间和地方与之间的法规相矛盾、相冲突的现象,缺乏系统、协调的法规体系. 3.2财政体制和财政能力层面
吴志鹏（2009）从财政支出水平和支出结构方面指出,我国目前用于公共怎么写作方面的财政支出占财政总支出比重较低,并且在科、教、文、卫、社会保障等基本公共怎么写作方面,国家财政对农村的支出严重不足.安体富（2007）分析了政府间事权与财权的关系提出财力与事权的不匹配是导致基层政府财政困难、公共怎么写作提供能力低的关键.中国财政学会“公共怎么写作均等化问题研究”课题组（2007）从转移支付的角度认为我国目前转移支付存在形式过多且相互之间缺乏统一的协调机制、税收返还、一般性转移支付规模过小且制度设计不完善、专项转移支付规模过大且运行不规范及省以下财政转移支付制度不完善等问题.金人庆（2006）认为除此之外转移支付监督管理评价体系的缺位也是地方公共怎么写作供给能力不足的原因之一.在此基础上,曹静晖（2011）认为,政府间事权与财权的不对称和转移支付制度的低效并存的双重困境是公共怎么写作供给不足的主要原因.李华（2005）在城乡二元制基础上从分税制角度提出分税制在一定程度上加剧了城乡差距,尤其是在公共怎么写作的提供能力方面.蔡东东（2007）从财政分权的角度对中国地方公共产品的供给进行研究,认为中国目前的财政体制与规范的财政分权体制的偏差,是导致地方公共产品问题存在的最根本原因.
3.3公共经济学层面
江明融（2007）从供给机制方面指出自上而下的公共怎么写作供给决策机制使得出现非消费意愿下的部分公共怎么写作过度供给、非完全公共消费品以及劣质公共品,浪费了大量有限的公共资源.王伟同（2009）进一步指出我国公共怎么写作提供机制是基于政府提供能力和偏好而非实际公共需求,从而使得公共怎么写作供给与需求相背离.崔宝玉、张忠根（2008）基于地方公共产品理论,讨论了具有溢出效应的地区间地方公共产品最优供给效率.曹静晖（2011）通过研究二元财政体制认为歧视性、非均衡的基本公共怎么写作供给制度使人们无法享受均等的基本公共怎么写作.吴志鹏（2009）认为供给主体单一、责任不清是公共怎么写作均等化建设的主要障碍之一.就目前来看,私人组织、第三部门等参与主体受政府政策、产权界定和自身文化素质等因素的影响,难以大规模进入农村公共怎么写作供给领域,政府仍是单一的供给主体.在实际生活中,和地方在农村公共产品的供给责任划分上不合理,也一定程度上造成了农村公共产品供给主体的错位.
4实现我国公共怎么写作均等化的政策研究
针对以上原因分析,根据目前资料来看,我国大部分学者主要从以下角度提出相关政策建议.
4.1政治学角度
江明融（2007）提出应明确树立公平正义的理念,在“城乡统筹的发展战略”指引下,构建符合我国实际的公共怎么写作均等化制度.彭希哲（2009）认为应渐进性改革户籍制度,按照“权利与义务相对等”的原则,通过政策体系的透明化以及管理与怎么写作手段的不断完善,使流动人口在履行义务的同时公平地享有权利.吴志鹏（2009）认为应着力破除城乡二元结构.保障农村居民享有与城市居民同等的权利.中国财政学会“公共怎么写作均等化问题研究”课题组（2007）指出应转变政府职能,解决社会经济发展的薄弱环节.曹静晖（2011）从行政管理方面提出要明确公共怎么写作职能的任务范围和行为边界,加强和地方政府在公共怎么写作上的分工协作,完善绩效评价和问责机制.陈志楣（2008）提出要寻求政府与市场机制的有机结合.马国贤（2007）从行政法学角度提出要将横向转移支付法律化,明确发达地区对欠发达地区的转移支付责任.
4.2财政学角度
金人庆（2006）从财政支出角度提出要逐步增加国家财政投资规模,调整财政支出结构和方向,把更多财政资金投向公共怎么写作领域,向农村和社会事业发展薄弱的环节倾斜.安体富（2007）通过分析事权与财权关系认为应进一步明确与地方政府及地方各政府之间在提供义务教育、公共卫生、社会保障和生态环境等基本公共怎么写作方面的事权,改变过去传统的按事务的隶属关系划分的办法,健全财权与事权相匹配的财政体制.中国财政学会“公共怎么写作均等化问题研究”课题组（2007）通过分析我国转移支付制度存在的诸多问题提出应以一般性转移支付为主,专项转移支付为辅.马国贤（2007）补充提出以基本公共怎么写作最低公平为基础的转移支付制度,并建议启动横向转移支付机制.麻宝斌（2009）从分税制角度提出要改革现有的与地方的财税分配体制,但并未给出具体的改革建议.而金人庆（2006）则对其作出了回答,提出将容易造成税源转移和跨地区间分配不公的税种改为固定收入,适当调整共享税分成比例；完善出口退税负担机制,将地方负担出口退税控制在地方财力可承受的限度；将非税收入纳入与地方共享范围,规范土地资源类收入管理,明确资源类收入的归属.曹静晖（2011）提出要完善省级以下财政管理体制,理顺省以下的两级财政管理体制,即省直管县财政和县直管乡财政,减少财政管理的层级.但未对其政策可行性进行研究分析,而只是停留在理论层面.
4.3公共经济学角度
孙开（2005）认为要解决公共怎么写作供给问题须改进农村公共产品供给的决策程序,由“自上而下”转变为“自下而上”,同时适度扩大乡镇区划范围,降低政府运作成本.江明荣（2007）在此基础上认为还应重构公共怎么写作需求表达机制,建立健全公共怎么写作均等化的衡量指标体系以及公共怎么写作均等化的激励与约束机制,以提高公共怎么写作均等化的效率.同时在遵循“帕累托改进原则”及适当触动城市居民既得利益的前提下构建城乡统筹的公共怎么写作供给制度.陈志楣（2008）则从公共产品提供次序上提出应优先加强对西部贫困农村的支持力度,然后着力解决社会成员最急需的公共产品问题.郭瑞萍（2005）提出建立以政府供给制度为主、以私人供给和第三部门供给为辅的农村公共产品供给制度集合.这在一定程度上拓展了公共怎么写作供给主体,但如何整合三者之间的关系作者并未做出说明.吴志鹏（2009）提出要建立城乡一体化基本公共怎么写作体系的机制保障,并补充了城市对农村的支持反哺机制,但对如何推行该反哺机制及可能引起的效应却并未谈及.
5简评
目前大多数学者从政府治理、财政分权、地方税制、公共选择机制等因素与地方公共产品供给的关系角度出发,认为农村公共产品供给不足的根本原因是经济发展水平低造成的财政能力薄弱、公共支出压力大,提出要明确地方公共产品的属性和收益范围等因素,明确供给主体,合理划分各级政府职责,采用多种方式共同提供地方公共产品.其研究更多的是偏向于政府调控,并且一部分是从政治学角度探讨,缺乏经济学支撑.笔者认为应该逐步剥离依附在户籍制度上的公共怎么写作分配体制,在政府调控的同时引入市场调节机制,通过群众“用脚”来逐渐实现公共怎么写作的均等化.从其研究工具来看,政治学、财政学、计量经济方法及公共经济学的有关方面都有所涉及,但公共怎么写作指标的选取参杂了较多的主观判断,且数据收集具有一定的局限性,因此很多依靠具体地区的案例研究和模拟实证研究求得的结论难以被广泛应用.