公务员依法行政的心理机制

[摘 要]公务员作为具体做出行政行为的主体,各种法律和制度层面的保障机制最终还是要通过他们内心世界的活动来发挥作用.人的心理过程包括认知过程、情感过程、意志过程和行为过程等不同层面.公务员在做出具体行政行为的过程中也体现着认知、情感、意志和行为等心理环节.

[关 键 词 ]公务员；依法行政；心理机制

[中图分类号]D63 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2012）06 — 0033 — 02

一、公务员依法行政的认知结构

公务员作为社会上一个特殊的群体,有着自己独特的认知结构,但认知结构是具有共通性的,在认知过程中,感觉是我们认识世界的起点,知觉是对感觉信息的综合和深化.通过感觉我们认识事物的个别属性,知觉则在此基础上反映事物的整体属性.思维是认知过程的高级阶段,是在感知基础上发展起来的、对客观事物间接的、概括的反映过程.人类只有通过思维,才能获得对事物的本质、内在联系及其发展规律的认识,公务员依法行政的认知结构主要包括政治认知、法律认知、职业认知等内容.

政治认知要求公务员从治理和政治责任的角度维护政治社会的正常运转.从治理角度来说,他们所掌握的治理国家的权力既是一种在某种程度上不可转让的权利,同时也是一种受到法律控制和社会监督的义务.而作为治理的政治责任概念,是对公务员有限制性政治权力的承认,是对其政治行为合法性的检验,同时也是对个人和社会组织的保护,当公务员失去责任概念时,那么被治理者也就失去了对他们服从的义务,从这个角度来说,治理者和被治理者是相互负责的.

法律认知强调公务员对法律传统、法律文化、法律体系、法律发展以及对立法、司法、执法各环节的了解,还包括对自身行为与法律相关性的判断等.法律认知是个体对法律文化、法律规范、法律现象和本质的整体知觉.法律认知过程是对有关法律信息的收集、加工和整理过程,社会法律信息通过各种途径输送到个体思维加工系统,形成有关法律的感性或理性认识.法律认知是一个信息网络,对法律本质的体认是网络中枢.法律认知不仅仅指向法律,而且指向与法律相关的行为动机,譬如公务员在实施职务犯罪之前总要多方权衡,如果他认为实施犯罪行为所获得的收益大于造成的损失,他可能做出犯罪决意；如果他认为实施犯罪得不偿失,则可能放弃犯罪意图.法律认知的水平取决于个体对法律知识了解的程度,人们通过学习、观察、体验来丰富自身的法律认识,实际上人们都在有意或无意中接受社会的法律灌输,只不过个体在自觉的程度上存在差异.

职业认知强调公务员对公众负责和其本身所具有的临界状态以及社会要求转化为公务员的职业.作为公务员的职业认知,它是由公务员自身的特点和公众的期望所决定的.传统中的公务员具有按法律法规办事、职位常任、政治上中立等特点,现代西方发达国家和一些发达地区对公务员进行改革,强调了对公众的责任,职业由永久性改为短期合同制并且公务员的流动也很经常,公务员的政治倾向也日渐明朗化.对公众负责是公务员重要的职业认知.另外,公务员自律性的客观状态和主观努力、“生态政府”的系统性也是公务员职业认知的重要因素.

由于公务员是作为社会的一份子而存在,在其周围由环境、观念、历史、文化等构成的各种因素相互作用、相互联系的领域,公务员在这种社会的变换中不是一个流动的幻影,而是真实地参与其中并积极承担起个人责任的社会中的重要角色.要真正合格地担当起这种角色就应该以社会文化的视角来努力塑建自己的认知结构,更需要以社会角色的身份构建自己的认知文化.社会文化认知在于公务员以平等的精神体现于社会公众之中,以公正处理社会中的人和事物,以及以公务员的自身和社会的双重身份对待文化的传承.

二、公务员依法行政的情感结构

公务员依法行政的情感结构主要包括理智感、道德感、美感等方面的内容.情感在人类求知和创造等智慧活动中具有重大作用,列宁说：“没有人的感情,就从来没有也不可能有人对真理的追求.”深刻情感尤其理智感的作用可以鼓舞人探求知识,追求真理以激发人们的科学创造精神.应该说,理智感是与人们认识世界和追求真理的需要能否得到满足相联系的情感体验.科学探索的好奇心,科学发现的喜悦感,科学研究中对未证实结果的怀疑感,对科学真理的热爱和执著追求的信念,对偏见和谬误的鄙视和排斥等,都属于理智感.理智感是人认识世界和改造世界的精神动力之一,提升公务员的理智感对依法行政具有特别的意义.

道德感是根据社会道德行为准则评价别人或自己时产生的情感体验.它是对客观现实与人的道德需要之间关系的反映.爱祖国、爱人民、爱劳动,民族自尊感、自豪感是道德感；集体责任感、公共义务感以及对诚实守信、助人为乐、尊老爱幼等行为的赞赏和满意感,都属道德感.道德感是在人的社会实践中产生和发展的,受社会生活条件的制约.不同的历史时代、不同的社会制度、不同阶级、不同社会集团有不同的道德标准.社会道德通过舆论、宣传、教育、权威人物的威信、榜样的力量使人们掌握,转化为个人的道德观念和道德需要.现实生活中,如果个人的思想、意图、行为符合社会公认的行为标准,满足个人的道德需要,就会产生愉快、自豪、安慰等情感体验；如果别人的言行符合这些标准时,就会产生爱慕、钦佩、尊重等情感.公务员的道德感是公务员依法行政,坚守行政的基石,缺乏道德感公务员就可能走向腐败的边缘和深渊.美感是与客观事物是否符合人的审美需要相联系的情感体验.人根据所掌握的美的标准对客观事物进行审美评价,由此产生审美情感或美感.在一定社会生活条件制约下形成的理想、世界观、修养、品德、爱好,影响着人对相同事物的审美感受,公务员的美感也是提升工作质量的动力之一.

理智感、道德感、美感引导着人的心灵去想真、善、美,背离检测、恶、丑,使人具有高尚的情操.公务员的理智感、道德感、美感则引领他们在具体行使其行政权力时,选择严格依法行政,满足社会的道德要求,赢得良好的社会评价,以更好地满足他们获得社会尊重的精神需要. 三、公务员依法行政的意志结构

意志过程是与认知过程、情绪情感过程并存的人类心理过程.公务员依法行政一般包括以下几个环节,即动机的取舍、目的的确立、行动方法的选择以及计划的制定.意志行动在确立目的时首先是有一定动机的.在确定目的的过程中,往往会出现两种或者多种动机.多种动机指向多种目的,如果每种动机都有实现的可能性和必要性,但又难以同时实现时,就需要选择最为适宜的动机和确立最为迫切的目的,这就要通过动机斗争进行动机的取舍.多种动机的矛盾斗争,会给人的心理上带来犹豫、彷徨、烦恼、苦闷.特别是在重要的原则性问题面前,更会引起激烈的内心斗争,使人焦虑、痛苦和不安,而这时往往最能表现一个人的意志品质和意志水平.意志坚强的人,能够深思多种动机的意义,把动机的社会意义摆在个人意义之上,选择那些更具有合理性和重要性的动机,果断地决定取舍.例如,有的公务员认为某种具体行政行为违法而不可为,应当严格依法行政,但考虑到上级的压力,周围环境的影响,又想从“大流”以自保.这就产生了动机斗争.此时如果能从国家利益出发,依法做出正确的行政选择,就表现出坚强的意志来.相反,意志薄弱的人在动机的取舍中迟迟不能做出决定,表现出彷徨、徘徊和犹豫不决,或者做出草率的决定,带来消极的后果.

随着动机取舍的完成,目的也会随之确立,或者说,目的的确立与动机的取舍是相伴随而进行的.目的指人所期望达到的结果,意志确立的目的是基于现实的选择,是在确立目的之前就预见了的客观结果.目的的确立在意志行动中起着极其重要的作用.目的确立以后,意志行动才有了明确的方向.意志过程的目的性越明确,其目的越有社会意义,确立和达到这个目的所需要的意志力就愈强.

方法的选择和计划的制定要根据具体情况,目的一经确定,达到目的的方法和行动的步骤也就随之确定下来.但在很多情况下实现目的的方法可以是多种多样的,这就要进行选择.方法有的是有效的,有的是无效的；有的是正确的,有的是错误的；有的是方便的、省时的,有的是麻烦的、费时的；有的是代价小的,有的是代价大的,等等.因此,在选择方法时,必须进行认真的分析、辨别和比较.坚强的意志就表现在毅然放弃无效或不正当的方法,选择有效而正确的方法,或者在几种正确有效的方法中权衡利弊,比较其优缺点,然后选择最有利于实现目的的方法.如果利用简便易行的方法就可以达到目的,此时可以不必再制定行动计划.如果情况复杂,方法的实施不那么简单容易,则需要制定具体而详细的行动计划,以便按照计划有条不紊地行动,从而保证目的的最终实现.

在执行决定阶段,意志行动从头脑中的设想过渡到实际执行,使目的得到最终实现.这一过程是在意志努力下进行的,它更能体现意志的品质.需要依靠自己坚定的信念和正确的世界观的指导以及对行动目的的崇高信仰,去克服这些困难、障碍和由此造成的消极情绪.

四、公务员依法行政的行为表现

公务员依法行政的行为是公务员认知结构、情感结构、意志结构共同作用下的结果,也是公务员心理机制最重要的环节,没有依法行政的行为,其它环节就没有存在的依托,公务员依法行政行为一般包括合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和权责统一.具体而言：

一是要做到合法行政.行政机关实施行政管理,应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定,行政机关不得做出影响公民、法人和其他组织合法权益或增加公民法人和其他组织义务的决定.二是要做到合理行政.行政机关实施行政管理,应当遵循公平、公正原则.要平等对待行政管理相对人,不偏私,不歧视.行使自由裁量权应当符合法律目的,排除不当因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的时,应当避免采用损害当事人权益的方式.三是要做到程序正当.行政机关实施行政管理,除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外,应当公开,注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序,依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权.行政机关工作人员履行职责,与行政管理相对人存在利害关系时,应当回避.四是要做到高效便民.行政机关实施行政管理,应当遵守法定时限,积极履行法定职责,提高办事效率,提供优质怎么写作,方便公民、法人和其他组织.五是要做到诚实守信.行政机关公布的信息应当全面、准确、真实.非因法定事由并经法定程序,行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定.因国家利益、公共利益或其他法定事由需要撤回或变更行政决定的,应当依照法定权限和程序进行,并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿.六是要做到权责统一.行政机关依法履行经济社会和文化事务管理职责,要由法律法规赋予其相应的执法手段.行政机关违法或不当行使职权,应当依法承担法律责任,实现权力和责任的统一,做到执法有保障,有权必有责,用权受监督,违法受追究,侵权须赔偿.

总之,公务员依法行政的心理机制虽然十分复杂,但总体上集中反应于公务员的认知结构、情感结构、意志结构和行为表现上,只要我们了解公务员的心理机制,就能有针对性的分析公务员依法行政动机,培育公务员依法行政的行为,为推进依法行政做出应有的努力.

〔责任编辑：冯延臣〕