加强中小学素质教育督导评估推动学校教育现代化

教育现代化,就是用现代先进教育思想和科学技术武装人们,使教育思想观念,教育内容、方法与手段以及校舍与设备,逐步提高到现代的世界先进水平,培养出适应参与国际经济竞争和综合国力竞争的新型劳动者和高素质人才的过程.

要实现教育的现代化,离不开对学校的监督与评估.中小学素质教育督导评估,要紧紧围绕教育现代化的核心内容,各级教育督导部门通过收集、分析素质教育政策运行过程中的有关信息和资料,发现和修正素质教育政策的制定和执行中的有关问题,并对素质教育政策的结果做出综合、系统的评价,从而为学校发展提供科学而合理的指导意见,加快实现教育现代化的步伐.

怎样做才能充分发挥督导评估的作用呢?笔者认为可以从以下几个方面入手：

一、以完善科学合理的督导机构和督导评估制度为基点,提升督导水平

(一)设立独立权威的督导机构

教育督导机构专门负责监控任务,行使国家督导教育的权力,对下进行监督、检查、评估、指导,对上进行反馈、参谋,其工作内容是广泛和综合的,但不参与日常行政工作的推动和执行.“教育督导应代表同级政府部门对教育行政部门和学校进行督导,即教育督导机构与教育委员会平行为直属政府领导的独立职能部门,其权力来源于政府主管部门.教育督导机构的领导和成员应由专家和教师组成,不挂靠任何部门”②,以避免“自己督导自己”现象发生.采取这种方式,可以使教育督导者从相对独立的高一级层次和角度来审视各地方的教育行政工作.如对上级政府政策贯彻落实情况,科学化管理的程度,存在的问题及其根源,解决问题的督促建议、指导等,这样,督导者工作的客观性大大增强.如果发现的问题是由于政府部门决策所致,则可以向政府部门及时反映并从教育科学的角度向政府部门提出建议,以便做出恰当的调整和改进,使教育行政部门的工作得到提高.这样,教育督导机构对教育行政工作的督导作用就能真正发挥出来.

(二)尽快形成完善的中小学督导评估制度.

依照《义务教育法>的要求,制定落实素质教育的执法细则,对中小学落实素质教育的评估活动法制化、经常化,定期实施.“应该构建完善的县级政府自查制度、市级政府评估验收制度、档案建设制度、奖惩制度、整改制度、通报及公告制度等.”④在对本区域素质教育的实施情况进行权威评估的基础上,公布各中小学校素质教育实施的评估结果；实施“舆论调查”,广泛征求民意,主管部门积极宣传,促使社会大众充分了解素质教育调整的目标与意义.逐步建立社会各界参与当地中小学校素质教育政策落实的制度,并对新形势下素质教育政策调整方案进行公开论证；明确责任,建立对素质教育落实不力者进行责任追究的制度.二、以“全程督导”为基础,进一步改善中小学督导评估的工作方式

有关部门在素质教育的督导评估工作中,要变“事后监督”为“全程介入”,教育督导要做到科学合理,应该注意三个“结合”：1.定期督导与经常督导相结合.定期督导是以中小学的教育周期为时限进行的督导,如,学期督导、教学过程化督导、学年督导等,其特点是系统全面,结果可靠；经常督导则是在学校工作进行中,随时组织专项的督导,如,课堂教学督导、体育卫生督导等,其特点是简单明了,易于推行.为使学校教育督导工作正常、持久地开展,并取得相应的成效,在教育督导的过程中,应将两者有机结合.

2.静态督导与动态督导相结合.静态督导就是对学校的已有条件和已经达到的实际水平的督导,如,对学校的校舍、教学设施、教育经费、现有领导结构、教师的素质、学生的质量等的评估；动态督导就是对学校正在发展的运动状态的督导,如,学校的发展规划、学校现有条件的运用和管理、各项工作的筹划和安排、学校教育教学的改革、师生积极性的调动等.具体实施时必须将两者结合起来,以获得对中小学教育教学工作的全面认识.

3.定性督导与定量督导相结合.定性督导是对事物的质的确定,即根据督导者的认识和经验对被督导者的状况从性质上进行分析和评价,它能够有效地处理教育过程中那些难以用客观方法定量描述的因素,突出事物的特点,使人们认识事物的性质和特点；定量督导是对事物量的描述,即对教育过程及其结果从数量分析的角度进行督导,其特点是资料翔实可靠,分析客观精确,因而具有较高的客观性和可靠性,也具有较强的说服力.

4.强化“督政”“督导”结果的使用.将“督政”“督导”结果列入县乡两级政府及其主要领导政绩考核的重要内容；市政府召开“督政”结果通报会；在重要媒体上发布结果,公布评估数据；拿出奖金对获得优秀等级的各县、区和学校予以表彰奖励,扩大“督政”“督导”影响,发挥激励作用.

要使教育督导在中小学现代化过程中真正的发挥作用,必须积极引导被评估单位定期开展素质教育执行情况的自我评估,把这种内部评估作为整体评估的基础,并与外部评估有机结合起来,进一步完善中小学素质教育政策的评估方式.

三、以建立学校自评制度,提升学校自评水平为突破口,促进学校自我完善、自我发展,推动学校教育现代化

学校自评制度一般应包括自评工作组织制度、各部门自查验收制度、报告制度、奖惩制度、整改制度、通报会制度和档案制度.学校建立自评组织制度,是指建立相对稳定的学校自评组织机构,成立学校自评领导小组和若干个工作专题小组,形成一支学校自评队伍.自评报告制度,是指每次学校自评内容应有形成性自评和终结性自评,每次自评前,校长要作动员,召开座谈会,倾听教代会意见,最后终结认定.一般每学期自评一次,写出自评报告.自评档案管理制度是指按教育督导要求,规范整理和妥善保存自评资料.要有专人负责管理,要按评估标准规范整理和保存自评资料,为教育督导部门评估提供依据.

要搞好自评,要进行评价指标体系、评价标准的内涵、外延和评价的一般程序、方法步骤等内容的培训.必须认真组织学习《评估标准》的每一项内容和要求,教职工要全员参与,必须掌握指标要求,贯彻到各自工作之中.

(三)发动群众,广泛参与学校自评工作.

学校自评是一项全方位工作,虽然是以学校各部门的评估为基础,既要评价学校管理水平,又要评价办学条件；既要评价学校领导,又要评价教师管理；决不是少数几个人关门执笔所能完成的.如学校成立自评领导小组,充分发挥教代会的作用,同时邀请家委会参与学校教育督导评估.家长委员会参与学校管理,监督学校依法办学,是确保学校公平、公开办学的重要环节.只有层层发动,人人参与,既达到发动群众、教育群众、群策群力的目的,又利于学校的管理,从而避免片面性和虚检测性.

综上所述,随着我国行政管理体制改革和教育改革的深入推进,随着人民群众对优质教育的要求不断提高,教育督导作为落实国家教育方针政策和保证教育质量的监控环节,必然会越来越得到重视,教育督导的地位必然会进一步得到提升,教育督导的权威性必将进一步得到加强,教育督导工作的外部环境也将会逐步改善.通过构建完善“督学”机制、开展学校评估工作,提升了学校的办学水平,提高了教育质量,同时也为社会提供了更多的优质教育资源,这些对促进中小学现代化教育教学水平必将起到很好的助推作用.