本站原创[摘 要]在市场经济体制改革不断深入和社会发生急速转型的背景下,党的执政基础出现了新群体,党的社会工作面临着新情况,党员分布由单位转向社区.加强党的社会工作为在职党员发挥作用提供了广阔的舞台,为此,要牢固树立三个意识,建设四个机制,努力完善在职党员发挥作用的工作新机制.
[关 键 词]党的社会工作；在职党员；居住地发挥作用
[中图分类号]D267[文献标识码]A[文章编号]1009-928X（2011）01-0056-03
党的十七届四中全会决定提出,要“以提高素质为重点,抓紧抓好党员队伍建设这一基础工程.建立健全教育、管理、怎么写作党员长效机制,激发党员增强光荣感和责任感、保持先进性内在动力”.同时要求“鼓励党员带头参与志愿怎么写作,推广党员承诺制等做法,探索建立党员在居住地发挥作用机制”.在这一系列新要求面前,党的社会工作如何与之相适应,如何调动在职党员参与社会工作的积极性,是摆在广大基层组织面前的一个新课题.
一、加强党的社会工作是社会转型提出的新要求
1．党的执政基础出现了新的群体.
改革开放以来,各种类型的新经济组织和新社会组织应运而生、蓬勃发展,新的社会阶层开始不断涌现,成为我党执政的社会基础的重要方面,也是党的社会工作的一个全新的对象.从目前来看,“两新”组织在治理结构、人员管理、舆论导向等方面对党的工作的接纳性还比较弱,党组织在其中并没有制度化的安排,而其员工又大都是改革开放后成长起来的一代,既具有学历很高、思想活跃、思维敏锐的优势,但同时对党的发展历史和新中国的发展历史往往缺乏全面深刻的了解.因而在多元化的社会思潮面前,会出现对主流意识的不以为然、不认同甚至排斥等情况.对此,基层党组织不能漠然处之,而应当把它作为党的社会工作的一个重要方面.
2.党的社会工作面临着许多新的情况.
社区是党在城市工作的基础.随着城市现代化建设步伐的加快,社区日益从单纯的居民区成为城市管理的重心、人民群众生活的家园以及各类社会经济活动的舞台.随着下岗失业人数的扩大、部分企事业单位实行属地化管理,以及一些新经济组织、新社会团体的出现,越来越多的单位成为社会工作的对象,使得街道、社区党组织承担的社会组织、社会管理工作任务日益繁重.传统的行政体制以及相应的党组织体系,遇到了新的挑战,在触角未及的地方留下了管理和工作的空白点.同时,社区也是社会矛盾的集中地.比如居住条件的矛盾、社会保障的矛盾、就业的矛盾、外来人口管理的矛盾、社会稳定的矛盾等,在社区表现得尤为突出,使社区党的社会工作面临的新情况和新问题也越来越多,这些矛盾如果得不到及时的疏导和化解,必然会影响到和谐社区的建设,进而影响到整个经济社会的稳定发展.
3.党员分布状况发生了新的变化.
就业形式和就业岗位的多样化带来党员流动性的增加,使没有固定单位的党员不断增多,组织关系转到社区党组织的党员不断增多；在社区的时间也不断增多.调查发现,目前社区党建对退休党员的管理较强,对在职党员的管理较弱；在动员党员参与社区的各类党建活动上,在职党员的服从性较强,主动性较弱；在参与社区党建活动的在职党员层次上,普通党员的积极性较强,干部党员的积极性较弱.即使有的社区成立了在职党员理事会,实际上也是名不副实的多,真正发挥作用的少.这反映了社区党组织在社会工作方面还存在不少薄弱环节.因此,当前我们强调必须加强党的社会工作,必然也要求将在职党员纳入社区党建的工作范围.
二、党的社会工作为在职党员发挥作用提供了广阔的新舞台
1.在职党员既是基层党组织的社会工作对象又是依靠力量.
加强党的社会工作,就要善于整合社会人力资源.在职党员在居住地,是社区居民的一员,在社区工作地,是社区公民的一员,因而社区的文明建设与和谐发展离不开他们的积极参与.当社区文明创建中的矛盾与在职党员相关时,需要他们服从大局,正确对待个人利益与整体利益.从这个角度说,在职党员是基层党组织社会工作的对象.但同时,在职党员又不能仅仅满足于在社区当一个好居民好公民,而应当在基层党的社会工作中凸显出党员的先进性,应当积极参与社区事务,在社区自治管理和创建文明社区中发挥先锋模范作用.作为社区的一支党员力量,在职党员更是党的社会工作的依靠力量.
2.在职党员在社区发挥作用能助推社区党的社会工作目标的实现.
社区党的社会工作目标有四个方面,即社会动员机制进一步完善、社区成员利益实现共同发展、社区治安环境更加平安有序、社区怎么写作功能凸显以人为本.所有这些,都对党的基层组织的社会动员能力、社会管理能力提出了更高的要求.在职党员如果能够切实“带动群众为经济发展和社会进步艰苦奋斗,在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用”,积极参与社区事务的管理,则无论是党组织动员的时候挺身而出,还是在为群众提供更多更好的怎么写作方面自觉奉献,都将会有力地推动社区党的社会工作目标的实现.
3.在职党员在党的社会工作中能发挥的作用是全天候及全方位的.
党员的先进性是不受时间地域的限制的.实践证明,在职党员带头作用从8小时以内向8小时以外延伸,从工作岗位向社区生活扩展,充分展示了新时期党员全天候的新形象.一是在社区管理中发挥参与作用.在职党员居住在社区,对群众的各类需求有着直接的感受,他们参与社区管理,就能够将群众的需求融入管理之中,从而促进社区管理和物业怎么写作水平的提升.二是在化解社区矛盾中发挥疏导作用.在职党员参与社区民事调解组织,开展经常性的矛盾纠纷排查调处活动,有的放矢地进行释疑解惑、情绪疏导,有利于矛盾的及时化解,把问题消除在萌芽状态.三是在强化社区怎么写作中发挥协调作用.在职党员通过参与社区的共治和自治机制,能了解社区居民包括社区单位最迫切需要改善的需求,从而为群众和社区单位提供更多更好的怎么写作,并不断提高社区怎么写作质量和水平.同时也有利于加强社区居民和社区单位的认同感和归属感,不断提高社区的凝聚力.四是在社区志愿活动中发挥带头作用.随着社会的发展,人民群众的公共怎么写作需求越来越多.在职党员在社区的志愿活动中积极带头,既能解决以往社区志愿怎么写作普遍存在的资源不足、怎么写作能力有限等问题,更重要的是展现了员奉献群众、奉献社会的精神,这对于社区志愿怎么写作事业的可持续发展无疑是十分有效的推动.五是在社区党建推进中发挥支持作用.社区党建目前处在从单位党建到社区党建的过渡中,组织体系具有“扁平化”、“网络状”特点,缺乏垂直的行政性关系的约束力.引导在职党员在观念上从原来的“单位小党建”向“社区大党建”转变,并辅之以一定的组织措施,明确要求在职党员必须参与社区党建活动,必然会促使单位党建与社区党建在形式和内容上的交融,极大地促进社区党建的发展.
三、在实践中努力完善在职党员发挥作用的工作新机制
要使在职党员在党的社会工作中更好地发挥作用,客观上需要相应的工作运行机制与之配套.
1.牢固树立三个意识,重视对在职党员发挥社会作用的引导.
一是牢固树立创新意识.要针对在职党员的特点,以改革的精神积极探索在职党员社会作用的发挥机制,使在职党员教育管理与建立完善的社会主义市场经济体制相适应,与社会转型相适应,与社会结构和社会生活方式的深刻变化相适应；使在职党员教育管理工作机制兼具开放、协调、怎么写作、教育和监督的功能.二是牢固树立资源意识.要从人力资源开发和建设的高度,深刻认识在职党员群体对促进社区经济社会发展的重要价值,充分发挥组织功能,真正把这一重要资源的作用发挥好、运用好、保护好.三是牢固树立怎么写作意识.要根据在职党员的特点,针对他们生活、工作和发展的需求提供多方面的怎么写作,切实维护他们的合法权益.同时又能从他们自身的特长和优势出发,搭建在职党员怎么写作群众、怎么写作社会的平台,通过对党员个人奉献的组织支持,使他们个人的作用转化为组织的成效.
2.努力建设四个机制,促进在职党员社会作用的充分发挥.
立足社区实际,建立相关管理机制,通过深入的工作,使不同情况的在职党员都能够纳入辖区党组织的有效管理.
一是完善登记管理机制.许多社区党组织通过开展党员“亮身份,树形象”活动,已将社区的党员情况登记在册,并且通过制作社区党员公示牌,客观上对党员自觉接受群众的监督起到了提醒和激励的作用.但这还远远不够.党员的工作岗位、个人能力和特点不同,要求也不一样.动员在职党员为社区发展发挥更多的作用,同时还需要对有一技之长的在职党员进行登记造册,从以往较多地要求党员做什么,即狭义的“党员管理”,转到更多地关心党员能够做什么、希望做什么,需要做什么,即“党员怎么写作”上来,让在职党员在社区有更大的发挥作用的空间.根据社区党建工作的需要,通过充分发挥在职党员的特长来体现先锋模范作用,以实现资源共享,优势互补,营造共住共建、共同发展的社区党建新局面.
二是探索党员互访机制.随着老城旧区的改造,市民居住条件开始逐步改善,也出现了极为普遍的人户分离现象.在一些新建小区,居民之间的交往很少,党员之间的交流更少.一些社区党组织通过成立在职党员理事会、社区党建联谊会等载体,来增进党员之间的沟通、社区单位之间的沟通,开展共建活动,这是一个较有效的形式.为了更好地落实在职党员的管理工作,居民区党组织还可以建立与在职党员的互访机制,建立互访制度.用、邮件、党组织上门走访、党组织召集等互访形式,既让在职党员了解社区党建工作的情况以及要求,也让社区党组织了解在职党员参与社区党建工作的可能,促使社区中的在职党员主动关心社区建设,服从社区党组织的征召,自觉履行党员义务,做优秀的社区党员和社区人,为党在多元中凝聚人心添加向心力.
三是落实党员责任机制.在职党员在岗位工作之余,积极投身社区管理和共建,是党员先进性在社区的延伸.一些社区党组织开展“一个党员一面旗,党员责任进社区”活动给我们的启示是,社区党建水平的提升也需要落实责任制.目前对在职党员的社区责任,大多是一些原则性的要求,而这往往也是部分在职党员没能切实发挥作用的原因之一.因此,可以设计一些具体的项目或载体,针对不同的党员个体,提出明确的要求,让在职党员在承担这些项目中实现自身对社区共建的责任.如成立由党员志愿者组成的治安巡逻小分队,对居民小区进行治安巡逻；组织部分干部党员在社区定期开展政策宣传、党课宣讲；组织教育卫生法律系统的在职党员开展心理、医疗、法律方面的义务咨询等等,积极拓展在职党员怎么写作社区的空间,延伸怎么写作的内涵.要求在职党员充分发挥自身的优势,做好表率,用自己的言行、自己的精神境界和具体的怎么写作奉献,树立起在职党员的良好形象.
四是创新社区党组织工作机制.解决目前社区党建工作面临的问题,需要进一步打破传统单位体制的束缚,建立健全适应新时期需要的社区党组织的工作体制和运行机制.发挥在职党员的社会作用问题也是如此.目前对在职党员的管理一定程度上还是“两张皮”,社区党组织对在职党员没有行政上的隶属关系,在职党员在内心的认同上也是更多地服从于单位党组织,因而社区党组织对在职党员基本上是一种软约束状态.构建社区党建工作新格局,根本的一点就是要解决好单位和社区党组织对在职党员管理“两张皮”的问题.街道党组织的领导核心作用不仅体现在对辖区内社区党组织的领导,还体现在对驻街单位社区党建共建工作的协调、指导以及与在职党员所在单位党组织的协调,要积极探索创新这方面规范化的体制和机制.街道党工委一方面要向社区“放权”,鼓励社区党组织在实践中探索在职党员的动员管理及发挥作用的机制,另一方面要向驻街单位和在职党员所在单位“要权”,即要积极推动党建共建体制与机制的规范化,在不干涉各单位党组织内部事务的前提下,在社区党建的共建活动中真正发挥主导作用,从而也为在职党员在构建社区党建新格局中积极发挥作用提供机制性保障.
总之,党的社会工作的推进,既需要社区党组织、驻街单位党组织以及“两新”组织党组织的合作,也离不开在职党员、流动党员包括离退休党员的参与.在职党员以其“单位”和“社会”的双重属性,在推进党的社会工作中有着其固有的优势.进一步激活在职党员的能量,动员在职党员在社区建设的空间中积极发挥作用,并通过组织的形式将其整合进规范有序的框架,就一定能够实现党的社会工作目标和党员的意愿的相合和共赢.
作者系上海市黄浦区委党校副校长
责任编辑：周奕韵