本站原创1设立水土保持施工资质企业的必要性
1.1水土保持项目横跨多领域,实施难度大
水土保持项目是以治理水土流失为目的,集工程措施、生物措施、耕作措施为一体的一项综合性生态工程.它的建设内容主要包括淤地坝、水平梯田、水土保持林、经济林果、封禁治理、种草、谷坊、水窖、蓄水池、沟头防护、耕作措施和其他小型水保工程等.项目涉及类型多,横跨水利、林业、农业等多领域,实施难度大.
1.2单项合同投资较大的水土保持项目,应通过招标方式选择施工单位
依据国家发改委、水利部2007年印发的《水土保持工程建设管理办法》,施工单项合同估算价在200万元以上及种苗等重要材料采购单项合同估算价在100万元以上的水土保持项目,应通过招标方式择优选择施工或材料供货单位.这就明确了今后在组织实施单项合同投资较大的水土保持项目时,应改变由当地水行政主管部门或乡镇政府组织所在地的村、农户、联户、专业队进行施工的传统形式,进而实行通过招投标程序选择施工企业来承建.根据《中华人民共和国招标投标法》规定,依法招标的项目,投标人应是响应、参加投标竞争的法人或者其他组织.它应当具备承担招标项目的能力,国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的,投标人应具备规定的资格条件[1].目前我国尚未对承揽水土保持项目的投标人资格条件做出明确要求,使得建设单位在招标时无法科学界定和选择.
随着我国水土保持技术标准和质量体系的建立和不断完善.村、农户、联户或其他不具备水土保持项目施工能力的企业法人等承建的水土保持工程,难以满足水土保持技术要求；难以达到水土保持项目立项、设计、批复的目的；难以完成水土资源可持续利用和生态环境的可持续发展的水土保持工作最高目标[2].因此,具有水土保持项目施工能力和专业水土保持工程施工资质的企业法人或其他组织的产生和出现,是新时期适应水土保持工作发展新形势、满足水土保持项目招投标和施工的必然要求,也是水土保持项目功能全面发挥的基础和关键.近年来,国家不断加大对水土保持项目的投资力度,仅2009年水土保持投资达31.26亿元,其中水土保持基建投资18.21亿元.全国已有600多个县实施了水土保持重点治理工程,国家水土保持重点治理工程实施范围扩展到了12个省（市、区）的106个县[3].大部分项目施工单项合同投资较大,需要招投标的项目越来越多,建设单位对制订水土保持工程施工资质等级标准,设立和审批具有水土保持项目施工能力和水土保持专业施工资质企业的要求更加紧迫.
2当前水土保持项目招标使用的资质类型
2.1淤地坝工程招标使用的资质
淤地坝和小型水库基本相似,在淤地坝招标方面,通常使用水利水电工程施工总承包资质.由于水利工程施工企业在技术人员、施工机械、施工工艺基本能够满足淤地坝建设需要,故这种做法已被认同.
2.2水土保持林、经济林果、封禁治理、种草等工程招标使用的资质
笔者查阅了陕西、河南、江苏、湖北等地的一些以水土保持林、经济林果、封禁治理、种草等工程为主要建设内容的水土保持小流域综合治理项目招标公告,通常要求使用2种类型的资质：一是水利水电工程施工总承包资质（及以上）,这类企业的承建范围主要是不同类型的大坝、电站厂房、引水和泄水建筑物、通航建筑物、基础工程、导截流工程、砂石料生产、水轮发电机组、输变电工程的建筑安装；金属结构制作安装；压力钢管、闸门制作安装；堤防加高加固、泵站、涵洞、隧道、施工公路、桥梁、河道疏浚、灌溉、排水工程施工.二是城市园林绿化资质（二级及以上）,这类企业的承建范围主要是城市园林绿化工程,包括综合公园、社区公园、专类公园、带状公园等各类公园,生产绿地、防护绿地、附属绿地等各类绿地,园林绿化工程中的整地、栽植等.2类资质在规定的承建项目范围上,均不包含水土保持小流域综合治理项目中的水土保持林、经济林果、封禁治理、种草的工程内容.其在人员、技术、设备、管理等方面与水土保持小流域综合治理项目施工有很大差距,故一般不能满足这类建设需要.
2.3水平梯田工程招标使用的资质
由于水平梯田建设是一项把坡耕地改造为水平田面,并同时赋予其具有农业生产力的特殊项目,与传统的场地平整有很大差别,一般具有推土机等施工机械的水利、建设、市政、交通等资质的企业,理论上都可以完成这类工程,但实际上并不能真正达到梯田建设的目的和要求.
2.4谷坊、水窖、蓄水池、沟头防护和其他小型水保工程招标使用的资质
由于这类工程单项工程投资较小,工程分散,利润低,可以承建的水利、建筑等资质的企业投标的积极性不高.
2.5耕作措施
由于耕作措施的实施是在农业耕种的同时进行以改变微地形为主的生产活动,加上目前国家对此措施尚未投资,一般不需招投标.山西省水利厅2003年曾在这方面作了初步探索,制定了《山西省水土保持工程施工单位资质定级认证实施细则（试行）》,批准了一批水土保持工程施工企业资质,在山西的水土保持项目招标和工程建设中发挥了重要作用.然而其适用范围仅限于山西全省的水土保持工程招投标以及其他被认可的生态环境建设工程,其他省市并不能使用,因而出台和制定全国性的水土保持工程施工资质标准和审批办法迫在眉睫.笔者参照水利水电工程施工总承包企业资质等级标准、城市园林绿化企业标准和山西省水土保持工程施工单位资质定级认证实施细则（试行）,结合我国水土保持项目的实际情况,拟定了如下初步方案.希望能够对此项工作的有序开展,发挥出积极作用.
3水土保持施工资质级别的划分和承揽项目范围
3.别划分
水土保持项目也称水土保持小流域综合治理项目,一条小流域内的淤地坝、水平梯田、水土保持林、经济林果、封禁治理、种草、谷坊、水窖、蓄水池、沟头防护和其他小型水保工程在的布局往往是一个有机整体.故在招标时一般将一条小流域作为一个独立标段,资质级别划分应坚持以下原则：一是综合性,即此类企业应具有可同时完成工程、生物等多项措施的能力；二是关键性,小流域综合治理项目中施工难度最大的是淤地坝,特别是中型以上的淤地坝,因而级别较高的企业应具有完成淤地坝特别是中型以上的淤地坝施工的能力；三是便于管理,按照上述特点,拟将水土保持施工资质级别划分为2级,即一级和二级.
3.2承揽项目范围
一级企业可以承揽所有水土保持项目.二级企业可以承揽除淤地坝中骨干坝和中型坝以外的水土保持项目.
4申报水土保持施工资质的企业应具备的条件
4.1一级企业
一是具有独立的企业法人资格.企业近5年承担过下列4项中的3项以上所列工程的施工,其中至少有1项是A中的工程,且工程质量合格.A库容10万m3（中型）以上的淤地坝；B水平梯田；C水土保持林、经济林果、封禁治理、种草；D谷坊、水窖、蓄水池、沟头防护和其他小型水保工程等.二是企业经理具有6年以上从事工程管理工作经历或具有中级以上职称；技术负责人具有6年以上从事施工管理工作经历并具有水土保持专业中级以上职称；财务负责人具有中级以上会计职称；企业有职称的工程技术和经济管理人员不少于30人,其中工程技术人员不少于15人；工程技术人员中,具有水土保持专业中级以上职称的人员不少于10人,其中具有高级职称的人员不少于2人；企业具有本专业二级建造师资质以上的项目经理不少于6人.三是固定资产200万元以上,流动资金 50万元以上.四是企业具有与承包工程范围相适应的施工机械和质量检测设备.
4.2二级企业
一是具有独立的企业法人资格.企业近5年承担过下列4项中的3项以上所列工程的施工,其中至少有1项是A中的工程,工程质量合格.A库容10万m3（小型）以下的淤地坝；B水平梯田；C水土保持林、经济林果、封禁治理、种草；D谷坊、水窖、蓄水池、沟头防护和其他小型水保工程等.二是企业经理具有6年以上从事工程管理工作经历或具有中级以上职称；技术负责人具有6年以上从事施工管理工作经历并具有水土保持专业中级以上职称；财务负责人具有初级以上会计职称.企业有职称的工程技术和经济管理人员不少于20人,其中工程技术人员不少于10人；工程技术人员中,具有水土保持专业中级以上职称的人员不少于5人；企业具有本专业建造师资质以上项目经理不少于4人.三是固定资产100万元以上,流动资金30万元以上.四是企业具有与承包工程范围相适应的施工机械和质量检测设备.
5结语
国家有关部门应尽快制定水土保持施工企业资质标准和审批办法,明确审批机关,建立健全水土保持资质企业考核评价体系,保证这一新型资质及早出现和健康运行,以满足水土保持项目招投标和施工需要,不断促进我国水土保持事业健康发展[4].
6参考文献
[1] 王铁牛,丁先府,田颖超.河南省水土保持行政执法手册[M].郑州：黄河水利出版社,2002.
[2] 刘震.新时期我国水土保持工作的主要特征[J].中国水土保持,2009（10）：1-4.
[3] 胡四一.突出重点 狠抓落实 发展民生水土保持事业[J].中国水土保持,2010（5）：1-4.
[4] 高彦平.做好水土保持监督执法的几点体会[J].河北水利,2009（7）：27.