本站原创中国需要承担更多的责任,在发展中实现更大的公平.
在走向市场经济的过程中,中国政府应当充分了解市场经济是如何发挥作用的.按照一般的理论,只要有有效的市场,让来起作用,就可以实现经济有效运作.但实际上,这个有效的结果,尤其是从社会角度而言,很多时候是不可得的.
可持续公平发展的挑战
中国政府首先应该考虑如何实现“可持续公平发展”的目标.经济的增长会对环境产生影响.如果这些负面的溢出效应不能妥善加以解决,经济的目标就会难以实现.因此,环境问题是可持续发展的一个重要方面.
另外,公平发展的概念也很重要.某些经济学家认为经济就是受益,从社会角度来说这是不对的.在过去几年,美国10年的增长速度只相当于中国的1年,中下层人民的生活越来越差,只有最上层的人获得了经济增长的好处.因此需要我们对经济增长加以管理,实现可持续的公平增长.市场本身并不能保证社会公正,会出现区域差别、城乡差别的问题.中国目前正面临着财富来源合法性的问题.
只有制定明确的政策,才有助于经济增长的利益被公平分享.在环境保护问题上,只能执行严格的法规,公司才会有激励对环境进行保护.中国现在的发展,很大程度上是靠过度消耗资源取得的.基础建设、房屋修建、汽车生产等等活动,都是资源消耗性的,会对环境造成影响.中国处于资源消耗的阶段,而市场并不能保证这个资源合理地被利用,所以政府必须干预.市场也并不能保证城市环境适合于人居住.比如在美国,汽车行业很发达,大家都有汽车,但交通拥堵现象严重.所以一些公共交通设施需要重新调整,否则会造成更多的不便.中国面临着同样的状况.现在中国的油价还很低,如果油价提高,机制发生作用,大家可能会更注意节能,进而减少温室气体的排放.这些方面光靠汽车工业是得不出答案的.一方面市场需要增长,另一方面也要保护环境.
提高经济效率的挑战
经济学的鼻祖亚当斯密认为,市场在独立运作时会形成“看不见的手”,然后就会产生效率.到了上世纪50年代,经济学界认识到亚当斯密理论并不正确.因为这一理论是在很多的检测设下方能成立,比如完全信息.然而,信息总是不完全的.信息非常重要,但往往不完全.因此这只“看不见的手”不是看不见,而是根本就不存在,市场效率无法实现.在市场效率不高的时候就需要政府的干预.这当然不是说政府想怎么干就怎么干.完美信息的检测定下推出的结论被称之为“完全经济的模式”,而经济学界已经证明了市场自身并不能导致效率.
关于政府应该如何帮助提高经济效率的问题,我们应从经济学的历史中找答案.美国及其他一些国家在19世纪发现,市场经济涉及到公共品、环境、宏观稳定的部分,都是政府需要干预的地方.还有一些比较大的问题,比如泡沫.政府和市场的力量要保持平衡,这样才能使市场经济实现稳定.而美国90年代的泡沫是政府的调控不够所导致的.在80、90年代,很多会计公司不是做审计工作,而是为公司做咨询工作,以赚取更多钱.他们在数字上做文章,为迎合公司管理层而发布扭曲的信息.信息发布的基础是资源能够共享的机制,但是由于信息扭曲最后并不能产生市场效率.扭曲的信息无法实现制衡,而且这个过程没有周期性.因此,对于公司治理而言,股东需要对管理层有制衡系统.而市场本身并不能带来公司的治理结构,也不能自然而然地产生经济效益.所以需要形成一整套的体系,用以确保公司治理结构的产生,不能仅靠一套法规.
竞争政策也非常重要.竞争是经济效率的重要促进因素.亚当斯密认为市场效率就是来自于竞争,没有竞争就没有效率,没有竞争就没有创新.80年代初,中国在向市场经济转变的时候,市场经济非常重要,因为没有竞争就没有经济的活力.现在仍然是这样.当时在农业改革中给了农民所有权,他们的积极性得到很大提高,这便是最佳的方法.竞争可以使降下来,达到厂商零利润,亚当斯密曾说“赚钱就意味着垄断”.政府应该努力不允许这种垄断的出现,使公司之间不断进行竞争.
总之,市场是有一定局限性的,政府必须在适当的地方发挥作用,才能促使市场提高效率,才能提高整个的宏观经济效率.
应对全球化的挑战
过去几年,中国经济增长非常快,中国开始越来越依赖于整个世界市场,中国已经成为世界经济增长的发动机,特别是对亚洲国家来说更是这样的.中国现在已不是一个无足轻重的国家.中国的发展致使其对钢铁、铜、石油等能源的需求都迅速提高,能源随之升高.由此可见,中国经济对世界经济的影响很大,同时中国经济对世界的稳定和繁荣也越来越有影响.
新形势中的第一个方面是各国之间发展的“不公平性”.有的人认为,中国的发展牺牲了其他人的利益.中国在全球经济调整中占据了比较优势,但中国在发展的同时需要考虑到别的国家,努力实现双赢,这一点很重要.发达国家现在失业的问题很严重,美国2001―2004年当中,私营部门出现大量的失业,只有公共部门才出现就业率提高.人们抱怨这种局面的造成不是因为效率不高,而是因为贸易不公平.这是一个大问题：全球化会对全球经济造成巨大的压力.思想的流动速度越来越快,创新也越来越快.所有在技术上的差距都会慢慢弥合.全球市场更加一体化,这也意味着更多发达国家的人会失去工作.对于未来如何解决这些不平衡,还没有一个有效的系统.
新形势的第二方面是中国加入了世贸组织,这样中国可以抵御别国的保护主义.发达国家失业严重,但现在若想要对中国进行限制,能做的就很有限了.但加入WTO也对中国提出了新的要求、新的挑战.
加入WTO使得市场、资源、技术等越来越易获得.但同时也需更好地管理风险.在变化很快的世界中,有一些风险是很难抵抗的,也是无法通过购写保险来解决的.例如石油可能涨价,就需要进行石油的储存以减少风险.中国是世界上一个非常重要的国家,应该利用这些世界市场提供的机会.另外,中国还是最大的发展中国家,能够代表发展中国家的利益,这一点可以使中国发挥更大的作用.这不仅符合中国的利益,其实也是符合世界的利益的.
储备系统对中国而言也很重要.现在全球的储备系统效果并不好,尤其是亚洲国家.储备系统一般使用美元,而发展中国家借钱给美国的利率是非常低的.许多亚洲国家已经清醒地认识到了这一点.所以亚洲国家应该对储备资产进行多元化,不应仅仅依赖美元进行投资组合.同时亚洲国家也应加强合作,建立亚洲自己的储备系统.储备的汇率有时会产生扭曲,使得储备的价值降低.另外,通货膨胀也可使储备的价值大打折扣.目前美元货币在削弱,在建立新的储备体系方面,中国需要发挥独特的作用.与其他发展中国家的合作会确实为中国带来很多的收益.
另外,环境保护非常重要.中国的发展速度很快,需要耗费大量的资源.但要实现可持续发展,就要节约资源、保护环境、减少温室气体的排放.各国应该共同携手做好环境保护.中国应以自己的行动为其他国家树立一个好的榜样.
中国在世界经济中起着举足轻重的作用,因此需要承担更多的责任、参与整个经济规则的制定,同时改进贸易体系、金融体系,在发展中实现更大的公平.这些从长远来说对中国是有利的.我希望中国的发展能够不仅有利于中国,也有利于世界其他的国家.
约瑟夫斯蒂格利茨 (Joseph E. Stiglitz) 现任美国哥伦比亚大学经济学教授.他在信息经济学的开创和发展方面做出了重要贡献,并因此与阿克洛夫、斯彭斯一起分享2001年诺贝尔经济学奖.此外,他在公共经济学、金融经济学等多个领域也颇多建树.他曾经担任美国总统国家经济顾问、世界银行副行长兼首席经济学家等多个重要职务.近年来,他的新著《全球化及其不满》（Globalization and Its Discontent）、《咆哮的九十年代》（The Roaring Ninties）在全世界引起广泛反响.