本站原创“十二五”开局用地再现“井喷”
2011年5月,国土资源部向社会公布了2011年供地计划,称全国新增建设用地“略有增长”.据了解,2011年全国新增建设用地44.67万公顷,约合670万亩,同比2010年的42.67万公顷,增长约4.7%.虽然新增建设用地指标连续两年增长,但是相对于地方用地需求来说,却是远远不能解渴.全国土地副总督察甘藏春此前曾对媒体表示,国土部在进行全国用地需求摸底调研中发现,2011年全国用地需求在1616万亩（约97万公顷）.
中国土地勘测规划院副总工程师邹晓云认为,2011年是地方经济“十二五”开局之年,地方希望做大经济总量的积极性很大,加之保障性住房等民生项目用地需求增加,地方用地情况会进一步紧张.有接近国土部人士表示,国土部已经尽全力考虑了地方经济增长的需要,但是面对守住18亿亩耕地“红线”的压力,国土部也很为难.
到了2011年9月,国土资源部的建设用地供应到了瓶颈期.一份国土部执法监察局的报告显示,进入7、8月,东、中部地区违法违规用地急剧上升,违法用地反弹的原因是1～8月,全国计划指标安排使用已占全年80%以上,其中12个省已将全年的计划指标使用殆尽.一位西南地区国土官员表示,指标和违法是成反比的,用地指标给得多,违法用地量就少,这是不争的事实.
土地领域违法违规苗头性、倾向性问题比较突出
2008年5月国土资源部等三部门联合出台的15号令规定：土地管理秩序混乱,致使一年内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上或者虽然未达到15%,但造成恶劣影响或者其他严重后果的,要追究县级以上地方人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员的责任.15号令规定的问责方式只有一种,即纪律处分,具体包括5类：警告、记过、记大过、降级、撤职.
据《经济参考报》2011年7月8日报道,首次依据《违反土地管理规定行为处分办法》（15号令）实施土地问责的结果终于浮出水面.国土资源部有关负责人表示,监察部、国土资源部结合2009年度土地卫片执法检查,依据15号令有关规定,给予44名地方政府负责人、29名国土资源管理部门负责人纪律处分,其中,17人受到行政记大过处分.专家认为,今后土地问责会走向常态化,为增强威慑力,应进一步加大惩处力度,扩大执法和督察的范围.
此次问责中,全国共有2个设区市、29个县（市、区）政府44名政府主要负责人或分管负责人受到纪律处分.其中,山西省大同市副市长郝月生受到行政记过处分,大同县时任县长孙永胜（现任和顺县县委书记）受党内警告处分,大同县副县长苑在雨受行政记过处分.
2011年1月5日,山西省大同市政府主要负责人曾专程赴京接受国家土地督察北京局的约谈,这也开启了继2010年底国土资源部部长徐绍史在京集体约谈12个地方政府主要负责人后,地方督察局展开新一轮约谈的大幕.在2009年度土地卫片执法检查中,大同市共涉及新增建设用地375宗,新增建设用地中违法用地179宗；大同市所辖11个县区中有6个县区超过15%问责比例.国家土地督察北京局有关负责人在约谈时强调,一定要坚持既处理事又处理人,不能擅自放宽标准.
除了地方政府负责人,2个设区市、26个县（市、区）29名国土资源管理部门负责人也受到了纪律处分.两部委认为,作为专司土地监管的主管部门,对违法用地监管不力负有直接责任.
2011年7月6日,国土资源部执法监察局局长李建勤公开表示,公布问责结果一是用事实说明没有爽约,二是大家看到确实是动真格的.通报显示,上述问责涉及的地方,一般项目违法占用耕地宗数多、面积大,土地管理秩序比较乱,有的地方问题还相当严重.根据国土资源部此前公布的数据,2009年度土地卫片执法检查反映的突出问题,主要包括部分地区违法用地问题比较严重,一些市、县违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例超过15%.重点工程项目、部分行业用地违法严重.国家和省级重点工程项目违法用地面积33.04万亩,其中耕地面积15.02万亩,分别占全部违法用地面积和违法占用耕地面积的45.05%和54.72%.涉农违法用地分布广泛,仅农村建房违法用地就达1.3万宗、5.1万亩,占全部违法用地宗数的38.83%、面积的6.9%.
2011年7月29日,国土资源部通报了2011年上半年“12336”国土资源违法违规线索和信访受理情况.从统计数据看,土地领域违法违规苗头性、倾向性问题比较突出,和信访的比例仍然较高,且以违法占地为形式的土地违法比例居高不下.就“12336”受理情况看,部“12336”违法中心共接听土地领域违法违规的线索3624个,比2010年同期上升51%,其中,反映违法占地的2465个,约占68%.省、市、县“12336”共接听反映土地领域违法违规的线索21722个,约占接听总数的76%,比2010年同期上升10%.部“12336”接到的涉及违法占地、违规建设高尔夫球场的违法违规线索34个,比2010年同期上升31%,多涉及在建项目或虽未建成但以高尔夫球场进行宣传的项目,涉及东、中、西部17个省（市）,范围明显扩大.同时,部12336共接到反映中西部地区“两高一资”项目违法用地的207件,其中,面积超过500亩以上的约占1/3,且以水泥、钢铁、化工类为主.一些项目用地存在未报即用、边报边用的情形,有的违背农民意愿强行租用或占地动工建设,所支付的租金、征地补偿安置费用等由村委会代为管理和发放.
土地财政加速拆迁引发社会矛盾
近年来,各地农民“被上楼”事件经常见诸报端,由于土地补偿问题而引发的件也屡有发生.农村土地征收问题主要表现为违背农民意愿强行“撤村并居”、“两分两换”,不少农民“被上楼”、“被进城”.一些地方将推土机开进农村,征收、拆迁攻防“主战场”向农村转移,农地和农房成为被强征、强拆的主角.
除了农民“被上楼”外,近年来引起社会强烈关注的恶性拆迁事件,更多的发生在农村集体土地（包括农民的宅基地）上.比如在唐福珍事件和江西宜黄拆迁事件中,被拆迁者舍命保护的是自家建造的小楼,而拆迁者想征占的则是楼下的宅基地.毫无疑问,如果不对征占农民土地的权力进行规范和约束,这类影响很坏的强拆仍会继续上演.
2010年底,香河县违法占用农村土地进行房地产等建设用地开发,并且采取以租代征的方式,给予失地农民补偿不足的问题,引起了国土资源部的高度重视.近期,发生在广东的“乌坎事件”也和土地补偿有直接关系.
国家行政学院教授、博导汪玉凯在2011年12月底的一次采访中表示,土地财政是引发件的主因.他表示,中国改革开放初期我国的城市化率是17.8%,到2011年城市化率到了49.95%,也就说中国现在是一半人住在城市一半人住在农村,中国30多年的工夫城市化就发展得这么快,这是与国家快速推进城市化有关系的.城市化过程中肯定要占用一些农村土地,这是所有国家城市化都经历过的,但是我们在占用农村土地,处置农村土地的时候因为土地制度本身和老百姓利益没有更好的解决,所以引发了很多冲突.现在规定的就是农村集体土地归集体所有,城市的土地规国家所有,但是农村土地和城市土地是随着城市化的快速推进在不断地扩张.这些年来城市化的过程中有人说很大程度变成了扩建扩张,就是城市扩建扩张.大概从2000年到2010年这10年多中国的城市人口增加了26%,但是中国城市的扩建面积扩张了50%,为什么?这就是与我们土地制度有关系,因为我们政府从农民手中拿土地的时候以国家利益为由征用过来再给农民补偿,补偿就是互相的谈判,农民和政府直接谈判,但是政府把土地拿过来以后除了公共用地之外还有相当一部分土地就高价卖给开发商了,这样政府获取了土地收益,这种做法本身就把农民完全排斥出参与土地的事情.
汪玉凯指出,要维护农民的利益,不能侵害农民的利益,但是我们在具体操作中确实可能有一些地方维护的不够,这样就引发了群体事件.2011年,全国财政收入8.3万亿元,其中地方政府的土地出让接收为2.9万亿元,就是大量的土地出让金收入都让政府拿走了,而农民在这方面的利益拿的比较少,所以这是目前引起群体事件最主要的原因之一,所以说第二个原因就是政府与民争利,在这方面如果不改变与民争利这种格局的话可能群体事件还不能得到遏制,所以一再反对强行拆迁,反对强行征用,要和农民进行协商,要维护农民求助的利益,这种事情在一些地方没有得到很好的贯彻和实施.
在此前的2010年7月16日,政治局常委、政法委书记周永康在京主持召开会议,专题研究部署信访工作时强调,我国仍处于社会矛盾凸显期,影响和谐稳定的因素较多,特别是一些地方因农村土地征用、城镇房屋拆迁、劳动工资关系、涉法涉诉等引发的矛盾和问题比较突出,群众反映比较强烈,必须高度重视,以更大的决心、更实的举措加以解决.