国内外电网建设项目管理对比提升措施

摘 要 ：在电网建设项目井喷的形势下,不容忽视我国电网项目建设管理水平与国际水平仍有较大的差距.基于此,文章试图分析国内外电网建设项目管理水平的差距,并在此基础上提出改进措施.关 键 词 ：国内外电网建设；项目管理；对比分析随着国家推行四万亿经济刺激计划,大量的项目资金涌入铁路、公路和公用事业行业,电网建设项目井喷.但是,不容忽视的是,我国电网项目建设管理水平与国际水平还有较大的差距,如何用好资金,管好项目,一直是摆在电网项目建设管理工作者面前的一个难题.受到项目管理课程的一些启发,本文试图分析国内外电网建设项目管理水平的差距,并在此基础上提出改进措施.一、国内电网项目管理的现状随着中国经济的高速发展,国内电网建设项目管理进入了黄金时期.以南方为例,过去八年来,在广东省的大力支持下,累计完成电网工程建设投资超过2000亿元,500千伏、220千伏和110千伏新建输变电项目从可研批复到竣工的建设周期分别为37个月、36个月和30个月,受益于社会主义体制集中精力办大事的管理体制,国内电网建设周期明显比国际水平短,建设周期仅为国际平均水平的一半左右.传统项目管理的方法,在高速建设的工程时期,暴露出不少问题,工程项目管理面临的形势不容乐观,随着国家法制建设深入推进,相关法律法规逐步完善,执法力度日益加大,对项目管理提出更高的要求.涉及到土地、环评等与各方利益关系密切的方面,市政规划经常变动,征地拆迁及青苗赔偿协调难度大,项目管理的复杂性随之提高；以征地青苗赔偿、电磁辐射等各种理由阻止工程建设的事件逐渐增多,影响工程进度.电网建设投资大、任务重、工期紧,工程安全质量控制面临新的考验.二、与国外项目管理对标的差距尽管国内电网企业在建设速度上优势明显,但与国内领先和国际先进水平相比,依然存在着明显不足.经过系统分析和总结,我们发现国际、国内先进企业的电网建设在以公司整体战略为指导的基础上,还具备了以下几个突出的特点：注重社会效益与经济效益相结合；注重以全流程优化为导向；注重业务怎么写作链的前后衔接与支撑；注重绿色电网的形象；注重结果性指标,但更注重过程控制与理念转变.三、以国际视野找准位置和差距结合国际电网公司电网项目管理的经验,电网建设项目管理确定了4个维度,16项指标衡量电网建设国际先进的指标体系,确定了国际先进的标杆.应该看到,国内企业在多项领域还有一定的差距.四、寻求项目管理的提升空间电网建设指标体系的背后,是先进管理模式的支撑.深入分析指标差距的原因,需要在八大方面进一步提升电网建设管理水平：第一,全网一体化规划统筹仍有潜力.需要进一步提升规划工作,增强输网与配网之间、主网规划与通信、自动化等二次规划之间的协同和一体化.同时,要切实发挥规划的龙头作用,建立工程、生产和营销对于电网规划的常态化反馈机制,加强电网规划在工程建设、生产和营销工作中的指导性.第二,建立基于全成本的项目投资决策体系,挖掘资金统筹潜力.建立以战略为导向的、基于全成本原则的系统的项目策略,利用投资项目的前评估和后评价有效引导投资决策.对项目的必要性和可行性,进行细致的量化分析,全面支撑项目的优先排序.全面统筹不同资金盘子,确保各条线优化各自资金使用的同时,在整体上也能使资金利用率达到最优.第三,项目管理工作机制需进一步完善.基层单位规划建设机构设置和职责需进一步完善,公司内外部的各种资源和关系需充分整和利用,以支撑电网规划建设工作的开展.电网规划核心数据分散在设计院、调度中心等处,需要依托专业机构集中掌控加以整合.第四,项目管理标准化需要加强.统一规划、建设、运行的技术标准；在技术标准、工作标准、标准设计等多个领域需要统一,广东电网集控管理和规模管理的优势需要进一步加强.第五,项目管理流程需要更加精益化.规划到工程、工程到生产的流程衔接需强化,前期工作要更加超前,投资计划要更加合理,项目管理要更加系统,工程质量要更加扎实,信息反馈要更加及时.第六,政企合作需要进一步全面推进.需要通过建设绿色电网、推广节能减排,与政府共同落实科学发展观,打造和谐的电网建设外部环境,将电网建设融入政府工作,与经济社会发展和谐统一.第七,责任考核需要进一步落实.电网规划建设项目的考核不但要考核各级单位和部门,还要考核到每个岗位；同时还要加强对设计、监理、施工等参建单位的考核,真正实现考核到位.第八,信息化支撑有待强化.需要建立覆盖电网建设全过程的项目管理信息系统.五、提高项目管理水平的几个主要措施根据以上分析,我们针对当前环境下,项目管理亟待提高的几个方面提出改进措施：第一,加强业主项目部的建设.国外同行项目管理水平的优异,这与其有良好的业主项目部管理是分不开的.按照找差距的指导思想,我们也需要重视业主项目部的规范化建设,组建业主项目部,抓一批典型业主项目部进行规范化建设,组织开展业主项目部经理、专业技术人员的培训工作,不定期开展业主项目部规范化工作检查,年中开展业主项目部总结交流活动,年底开展业主项目部评价总结活动.第二,整改公司基建管理不规范行为,制定项目管理突出问题整改活动并组织实施.首先规范项目招投标工作,做好招标计划工作,强化招标管理,保证公开招标率100%,上报承包商资信统计数据,严格实施颁布的合同示范文本,开放监理市场,规范监理招标.抓设计、施工、监理市场的规范,建立集中招标平台并严格按要求执行.第三,加强项目安全管理,推进工程建设行业内安全生产风险管理体系建设,加强现场安全文明施工建设工作及外包单位让人身安全管理.完成承建商管理信息系统的开发和应用,开展建设单位培训工作.加强现场安全文明施工建设工作,继续深入开展样板工程创建活动,不断推动工程现场安全文明施工规范化.开展承包商评估考核工作,加强承包商评估力度,促使承包商提升自身安全管理水平.第四,重视质量管理,落实控制WHS,开展样板工程创建活动,强化质量监督工作.抓好项目质量管理规定、技术标准和作业标准执行落地,向国外优秀同行学习,以质量控制标准WHS执行为工作主线.全面推行WHS、施工作业指导书、监理典型表式等作业标准应用,实现基建工程全覆盖、全执行.组织各参建单位（建设、监理、施工、设计等）分别抓一批WHS、施工作业指导书、监理典型表式等作业标准示范工程建设,开展WHS、施工作业指导书、监理典型表式执行检查、评价和总结.第五,优化工程项目造价管理,加大工程结算力度,提高工程效益.继续落实工程造价控制工作,确保基建工程造价降低,按要求上报造价控制月度报表,召开月度造价控制会议,配合开展造价工作专项检查,开展工程造价控制分级考核,工程造价控制工作总结及考核结果公布.第六,严格控制进度管理,做好工程项目进度计划,抓好重点工程项目的进度控制.要求各建设单位严格执行指导工期,严格按照基建工程里程碑进度计划控制工程进度,定期召开进度协调会,修编公司基建工程里程碑进度计划.抓好重点工程建设,每双周召开工程协调会,每周上报工程进度报表,确保按时投产,要求建设单位每半月上报各项重点工程进度报表.第七,在项目管理中积极应用绿色和低碳技术.开展“3C绿色电网”示范工程建设,制定“3C绿色电网”技术导则,编写“3C绿色电网”建设纲要,与计划部门沟通,从可研阶段选取一批“3C绿色电网”示范工程,继续抓好已立项的绿色变电站建设管理,及时总结经验,并视工程具体情况选定“3C绿色电网”示范工程.（作者单位：广东电网公司珠海供电局）