本站原创摘 要 ：本文从公共财政职能、新公共管理理论和国家治理层面,试图纠正单纯的政府会计改革不能满足人民需求,应当辅以公共管理怎么写作方面的改革,由下而上金字塔方式推行,引入市场工具,优化资源配置,最终达到政府会计改革的目标.
关 键 词 ：政府会计改革；公共财政职能；新公共管理理论；国家治理
一、引言
政府会计是政府财政资金活动的综合反映,先进、规范的政府会计体系不仅有助于政府优化财政资金使用率、完善预算制度体系、强化资产和负债管理、正确履行宏观调控和公共怎么写作职能,也能够为向纳税人、国债购写者和投资者等政府资金的提供者提供有用财政信息.
我国政府会计采取的是一种预算会计模式,它是国家财政预算管理的有机组成部分,是实现国家财政职能、执行国家预算的重要手段.现行的预算会计暴露出不少问题,有些问题已经明显不适应当前改革开放的需要.这就迫切要求对我国现行的预算会计进行全面改革,逐步建立起适用我国社会主义市场经济发展和公共管理需要并且具有中国特色、科学规范的政府会计体系,使政府会计能更好地为政府行政管理和社会大众怎么写作.即政府会计的改革目标是充分发挥政府公共职能,国家治理效率效果以及优化社会公众怎么写作.
围绕这一目标,本论文以公共财政职能、新公共管理理论和国家治理为基础,以新西兰政府会计改革为启示,分析了我国财政体制改革的基本途径.
二、公共财政职能是政府会计改革的内在要求
为人民怎么写作是各级政府的神圣职责和全体公务员的基本准则.按照转变职能、权责一致、强化怎么写作、改进管理、提高效能的要求,深化行政管理体制改革, 优化机构设置,更加注重履行社会管理和公共怎么写作职能.公共财政职能包含于公共管理职能之中,体现了公共管理职能的三个特点：公共性、怎么写作性和动态性.这三个特点是公共财政怎么写作职能的重要体现.首先,公共财政是为广大人民怎么写作的.财政资金来源于每个纳税人,每一个公民均享有财政资金的一定所有权,基于受托责任理论,公民有权利对财政资金进行监督,即财政资金应当受到公共的监督.李晓慧（2010） 认为, 不同层次政府会计信息使用者对政府会计信息具有多层次性需求, 我国政府会计目标体系表现为以公共受托责任为逻辑起点的金字塔型结构.从受托方而言,财政应当是为人民群众怎么写作的多层次需求,这是它最根本的特点.其次,公共财政的重要职能是怎么写作性.依据写作技巧理论,公民将各自的一部分交给政府,国家写作技巧纳税人管理这些资金,并将纳税资金用于公共怎么写作,体现了谁的资金谁享有,政府作为写作技巧人必须怎么写作委托人.因此,怎么写作性是公共财政职能最重要的一项基本职能.再次,公共财政怎么写作应当不断优化,满足公众需求.随着社会主义市场经济越发展,财政管理越复杂,人民越要求财政资金优化配置和管理.因此,公共财政要在不断优化中前进,体现其动态性的要求.无论是从受托责任理论还是委托写作技巧理论,都要求公共财政职能的转换与完善（刘玉廷,2004）.然而,政府会计是公共财政怎么写作的具体体现,直接计量了怎么写作效率和效果.人民需要不断从政府会计中获取怎么写作以及资金管理信息,就需要改革当前不能满足使用者需求的政府会计.因此,公共财政职能内在上要求政府会计推行改革.
三、新公共管理理论是政府会计改革的起点
笔者认为从会计本身入手进行政府会计改革不能完全达到政府会计改革的目标.张琦（2006）认为进行政府会计改革的思路之一是从会计本身来入手,比如说先以事业单位为公共部门的试点进行会计制度（准则）、财务规则等方面的改革,然后将事业单位改革的经验运用到更广泛的公共部门.从会计本身来入手进行改革,可以达到一定的效率和效果,但是这种效率和效果可能是低效的.会计本身是以披露和计量为一般条件的,反应的是历史信息,它不能为改善公共财政管理提供直接动力,而是提供低效的监督激励.倘若公共财政管理本身是低效的,良好的政府会计最多也只是公共财政管理的真实“显示器”.单纯的政府会计改革对完善政府公共怎么写作,对加强国家治理来讲治标难治本.
为了达到政府会计改革的目标,应当同时对政府公共管理进行改革,二者相辅相成.政府会计能够展示公共管理改革的成果,公共管理可以作为推动政府会计改革的强大动力.然而,我国的公共管理存在着很多问题,这些问题不同程度的导致了公共管理的低效问题.（一）加入世贸组织（WTO）后,对中国政府公共政策和公共怎么写作提出了新挑战.（二）市场经济体制的建立与完善对公共管理提出了更高要求.（三）公民社会的发展对传统公共管理形成了巨大压力.面对时代不断进步,传统的公共管理已然难以满足现在人民的需要.在新市场环境下,公共管理应当满足人民对公共怎么写作的全面性、效率性、满意度的新需求.
新公共管理理论契合我国对公共管理需要主要体现在一下三点：（一）新公共管理理论主张市场工具的介入,通过市场竞争机制为大众提供更加全面的怎么写作,在市场竞争条件下,每个提供怎么写作的机构都为了市场份额而倍加努力,因而所提供的怎么写作是全面而高效的.当前中国人口众多,需要怎么写作的市场大,要求相对较低,通过市场工具的介入可以为政府公共怎么写作开辟新路径.（二）新公共怎么写作主张借助契约工具转让自己一部分只能给市场,通过契约关系来约束新职能怎么写作,传统的公务员制度应当进行改制,重新调整怎么写作人员的契约机制,将终身制改为合同制,更加有效的利用竞争.这样可以对国家公务员终身制得以有效改革,避免公务人员冗杂以及怎么写作效率低下.（三）绩效管理是新公共怎么写作一项重要举措,新公共管理怎么写作目标追求以顾客满意度为导向的,基本要求是达到应有的效率和效果,使顾客满意.同时良好的绩效管理为公共怎么写作提供了监督,而政府会计就是绩效管理的一部分.
引入市场工具是为了更好的提供公共怎么写作,提高怎么写作的效率和效果,同时配以政府会计改革,建立政府会计体系,才能推动政府会计的进一步深化改革,优化资源配置.
四、国家治理需要政府会计改革
国家治理是自有阶级社会以来最重要的政治现象之一.国家治理的本质在于通过其属性及职能的发挥,协调和缓解社会冲突与矛盾,以维持特定的秩序.国家治理反应在整个社会层面,治理的方式,成果都需要不断的进行测度、衡量以便进行监督和调整.政府会计直接关系到国家治理层面上的各项预算,资金使用.预算不合理或者预算不足都会导致治理效应弱化.基于当前的预算财政制度下,每一个治理部门都倾向于多预算,年底突击花掉本年剩余的预算部分,造成了资源浪费以及分配不合理.因此,改革政府会计势在必行,严格预算机制,采用权责发生制,加强政府会计的事后监督作用,促进分配合理化,引入市场工具进一步优化资源配置.（作者单位：西南财经大学）