本站原创【摘 要 】随着城市化进程加快趋势,暴露出的问题也亟待解决.城市财政一方面促进经济发展、另一方面提供公共产品和怎么写作、对社会行使财政管理和调控职能.本文结合城市的发展现状,以财政收支为思路,以探讨其规模及结构为角度,为完善城市财政体系提供建议性的参考.
【关 键 词 】城市化 发展问题 城市财政收支
一、我国加速发展的城市化特点、城市财政的结构功能
（1）城市财政收支规模不断扩张.财政收支规模和财、事权息息相关.论及财权,税收是最重要的的财政收入来源（含有增值税等14种税收收入和其他税种）.1994年分税制后, 和地方城市圈收入的划分在保留原体制内和地方城市圈收入划分和维持这些城市财政收入规模的前提下, 税收收入划分更加明晰,更加趋向规范化.同时,城市经济发展的旧貌换新,财政收入的能力增强也带动了城市财政收入规模的扩张.成都市的财政收入总额从2000年的58.79亿元增长到2012年的387.5亿元；另外,非税收入、税收返还和转移支付组成,政府的“土地转让、出租”以及国企利润等均为政府筹资的渠道.事权方面,政府要承担拓展区域性城市圈所需的公共产品和怎么写作的供应,与地方事权划分, 也导致地方政府的财政支出规模呈现不断扩大的趋势.
（2）财政支出的公共性特征日益凸显.目前, 中国地方政府的财政支出约为全部财政支出总额的70%, 其中不足55 %的支出属于省级政府以下.按照公共产品和公共选择理论, 经济发展的较高水平顺应地方政府必须提供优质的公共产品和怎么写作, 决定了这些城市财政支出大力向公共领域涉入.
二、我国城市财政收支结构中存在的几个问题
（1）地方税收体系不健全.除营业税收入较大,税源较稳定外,其余都是一些零星分散, 征管难度较大的小税.营业税、企业所得税、城建税、个人所得税等都是地方税收体系中比较重要的税种.但由于收入划分体制、税制及地方经济结构等方面的问题, 目前都难以发挥主体税种的作用.营业税是大多数区域中心城市的主体税种, 但主体税占整个地方财政收入的比重与其他税并无太大差别.
（2）有些地方政府财政收入过分依赖当地几个大企业、大公司的税收缴纳, 但是制约城市微观经济发展的结构性矛盾仍很突出、产业结构、产品结构、所有制结构单一等问题尚未得到根本解决.在我国整个国民经济总量中,国有经济占GDP的比重为40%多一点,一是政府财政负担过重,社会保障需求大于财力供给能力,造成地方财政运作紧张；二是不利于调动社会多方面的积极性来筹集资金,提高技术装备水平和市场竞争力.
（3）“土地财政”作为我国地方政府利用土地换取财政收入的一种较为普遍的做法,其主要形式有：通过出让土地获得土地出让金收入；以对工业开发用地实行低价,甚至免费使用的方式招商引资,以期获得的企业进入后的税收；以大拆大建的方式进行城市扩张,由城市扩张、土地占用以及房地产开发带来的税收；以土地储备中心、政府性公司和开发区为载体向银行进行土地抵押融资收入.
（4）财政支出范围宽,支出结构不合理.表现在： 当前与地方财政支出的基本制度还是以原有财政承包制的支出格局为基数的对地方的财政拨款制.这种制度的缺陷在于富省从返还的钱多,穷省从返还的钱少,拉大了东西部地区的贫富差别.对地方的一般转移支付规模过小,不能解决地区经济差别过大的问题.专项转移支付存在很大的随意性、盲目性,往往以双方领导人的权威、亲疏利害关系为转移.
（5）财政支出预算管理制度设计不科学.一是我国财政支出预算长期沿用基数加增长的方法,由于信息的不对称,部门和单位能够采取报高支出基数的办法与财政部门讨价还价,财政对支出增长的约束软化.二是财政部门对单位支出管理不统一.目前,各部门、单位的不同性质的资金分别由财政内设机构负责分配和管理,这种多主体的资金管理方式使谁也无法掌握部门和单位全部经费的运作情况,无法从预算表上看出各部门实际财政支出.三是大量政府开支游离于政府财政预算之外,导致了浪费、贪污等腐败现象.
三、财政对城市化促进中需要重点注意的方面以及完善城市财政收支的思考
(一)城市财政收入的改进
首先,可以将营业税作为省级财政的主体税种,营业税覆盖了整个第三产业,在发达国家,GDP越高,说明第三产业越好,经济发展越快；房地产税和城市维护建设税作为市县级的主体税种,考虑到前者有难以位移与非流动性,后者与地方职责权限紧密相关,城市基建本身也是地方政府向公民提供的公共怎么写作产品.
其次,在国有经济方面,明确认识建立公共财政与支持大型企业改革与发展的关系.当前,一是传统产业和新兴产业并重,推动经济结构调整,以优势产品带动优势企业,以优势企业带动优势产业,促进经济增长方式由粗放型向集约型转变；二是深化投资体制改革,调整投资结构,拓宽筹融资渠道,完善投资调控体系,加大投资力度,支持大型企业的发展.需要多渠道筹措资金,着力培育新的工业经济增长点.增加科技投入,促进大型企业重视科技、依靠科技、发挥科技是第一生产力的作用.
再次,要从根源上解决土地财政问题,必须先解决与地方关系的问题,合理划分与地方的事权与财权,削减地方政府“土地财政”的动力.在事权方面,增加地方的可支配财政收入的同时完善转移支付制度.在财权方面,可以考虑采取重新划分与地方的归属税种,调整与地方“两税”的税收分成比例；进一步增加对地方的转移支付总量,提高一般转移性支付的比例；适当开征地方新税种等多项措施增加地方政府财政收入.
(二)城市财政支出的改进
优化城市支出结构.目前中国城市的公共基础设施,尤其是经济欠发达地区的城市基础设施和公共设施建设必须列为城市支出的重点.此外,财政还应该增加环境保护的支出,除了增加政府投入外,还应该通过政策引导带动民间主体投资.再次,行政治安支出增长过快,要适当压缩冗长的办公程序、精简人员.
在财政支出规模和结构合理的基础上,目前预算管理方面的改革正在进行中,针对不同性质的支出项目选择不同的效益衡量方法,包括成本效益分析法,最低费用选择法等.近年来相继推出的编制部门预算、实行国库集中支付和政府采购制度等改革措施,也有助于改善效率.
改革各级政府事权与支出责任的划分.优先对各级政府在基本公共怎么写作领域交叉或重叠的事权进行明确并具体的细分,并以法规或法律形式加以明确规范；建立基本公共怎么写作的各级政府共享与分担机制.