本站原创摘 要 ：“三公经费”是事业单位经费运行的组成部分,在社会公众对“三公经费”的关注和推动之下,各级事业单位都在陆续公开“三公消费”,加强对“三公经费”的财务管理.提出公开“三公经费”能够减少政府腐败现象的产生,有利于群众对政府的监督.在全民监督情况下,公开“三公经费”对加强事业单位财务管理提出了更高要求.本文从公开“三公经费”的意义入手,分析了“三公经费”公开对财务管理工作的新要求,在此基础上提出“三公经费”公开所存在的不足,最后提出管理措施.
关 键 词 ：“三公经费” 事业单位 财务管理
一、“三公经费”的概念及公开“三公经费”的意义
“三公经费”简单的理解就是公务会议与接待、公务差旅、公车购置及运行,在实际预决算中,是指“公务接待”、“公费出国（境）”、“公车费用”.“三公经费”的高低直接反映着政府清廉程度和工作效率.我国在治理“三公经费”支出方面取得骄人成绩,但是仍存有公款吃喝、公费出游、公车私用等一系列现象,受到社会大众的广泛质疑.因此,公开“三公经费”账单的意义是不容低估的.
一方面,公开“三公经费”对于降低行政成本有很大帮助,能够限制不合理的消费支出,规范政府正确有效的行使权力.另一方面,公开“三公经费”是在行使权力的同时,接受社会大众的监督,是遏制腐败、减少不正之风现象的有益尝试.因此,公开“三公经费”体现了事业单位财务管理工作日趋透明,体现了政府加快推进财务公开的决心,对于加强党风廉政建设具有重要意义.
二、“三公经费”公开对财管工作的要求
(一)系统设计保证数据无缝对接
“三公经费”公开,是可以被作为一项系统性工程,首要的就是所公开信息要被社会监督,要经政府审计.“三公经费”要经过相关统计数据得出,单位决算要以会计数据作为依据,因此,内控制度的构建彬彬个完善,真正实现“三公经费”、决算、会计数据之间的对接和勾稽,确保公开信息能够被查到.
要想真正实现决算与财务数据相对接,会计核算就必须遵守事业单位会计准则和法律制度等.按照新事业单位会计制度的要求来设置一级科目,再根据类别设置明细科目,最后依据经济科目设置明细科目,与此同时,还要反映单位预算执行情况.
(二)掌握全局,建立长效机制
在完成部门预算的前提下,单位决算、会计核算才能顺利有效进行,因此,要抓好预算的分解工作.从整体上把握经费规模,后分解到各部门,上下各部门和单位要严格执行本部的预算,以预算计划控制三公经费不超标.放眼望去,公开“三公经费”眼光要放长远,在当前的基础上,结合单位实际状况,构建“三公经费”信息披露的长效机制.
三、“三公经费”公开存在的问题
(一)口径不统一,数据比较性差
就目前事业单位向社会公开“三公经费”支出情况来看,没有统一归类和发布口径.由于事业单位所处领域不同,统计数据的科目和会计账户均有所差异.以归类来看,“三公经费”区分标准不统一,数据显得较为杂乱.已公开的的信息较模糊,解释缺乏使信息使用者难充分理解数据的经济意义.
(二)信息公开透明度不高
就事业单位目前公开的“三公经费”来看,具体化、细化的力度还不够,大多还在数据层面,没有体现出其支出的具体对象,对有关数据的说明和解释很少,导致信息披露透明度不高.单纯的数据也对事业单位发现“三公经费”支出问题和提出相应解决方案贡献甚微.
(三)缺少问责制度
事业单位根据要求,向社会公开披露支出,披露信息的及时性、完整性考核角度,都还有不少问题.从及时性来看,某些事业单位没有按照要求在指定时间内公开“三公经费”,故意推迟、延迟,有的甚至不公开“三公经费”.在完整性方面,“三公经费”公开的深度和范围还需进一步加大.有些事业单位将不适宜公开的“三公经费”巧妙的划分到“其他支出”中去.缺少对“三公经费”不及时、不完整公开的问责制度,无疑降低了执行层面的威信,降低了公开数据的真实和准确性.
四、公开“三公经费”制度下提高事业单位财务管理的措施
(一)加强事业单位资产管理
要想使事业单位确保国资的安全,就须对国资进行严格细致的管理,尽力配合国资委,搞好资产核算工作.在单位内部禁止私借公款,杜绝贪污舞弊.如果有特殊需要借的,应严格以及有关规定严格完善手续,明确记录还款时间,不得长期拖欠.
(二)认真落实事业单位预算编制工作
在实际财务管理中,预算编制工作发挥着关键性作用,应当确立合理编制方法,按照编制程序进行预算.建立完整的公费预算制度,事业单位在日常工作中就能够很好地控制费用支出,有利于节约资金,避免超支浪费.在实际执行过程中,追踪事业单位具体支出情况,对不按预算支出的项目做细致分析,发现问题,并出解决方案.
(三)加强对“三公经费”的执行力度
事业单位要对财务管理人员不认真的工作态度严厉批评警告,使其形成“三公经费”公开理念,以降低经费为目的有效开展工作,减少经费数据的错误率,加强财务管理人员的执行力度,提高事业单位“三公经费”透明度.
(四)构建考核机制
事业单位一般不够重视财务管理业务,激励措施也没跟上,单位领导和会计人员很少进行财务管理改革.为了提高财务管理工作效率,政府应对各单位领导灌输财务管理工作的重要性理念,使其认识到财务管理的重要性；对财务人员组织专业知识的学习和交流,提高业务素质.构建财管考核机制,激励其工作积极性,其中,考核不通过者予以警告或惩罚,以此为戒提高事业单位财务管理水平,降低财务管理成本,完善财务管理运行.