工程造价改革的重要性

摘 要 ：提高工程造价编制水平,合理确定和有效调控建设工程造价,反映工程的实际造价,是工程造价管理工作需要面临的.本文先介绍了工程造价管理的现状和问题,然后提出了建设工程造价管理改革一些措施.

关 键 词 ：工程造价；改革；重要性

一、工程造价的基本含义

工程造价的含义就是指一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用,即工程投资费用.控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额,更积极的意义是要促进建设、施工、设计单位加强管理,使人力、物力、财力等有限的资源得到充分的利用,取得最佳的经济效益和社会效益.一般来说,建设工程都具有周期长、生产要素变化频繁、产品单件性、固定性等特征,使得建设工程的造价复杂多变,因此,建设单位对其的控制应贯穿于工程建设的全过程,包括建设工程的设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工结算阶段.

二、实施工程造价改革的重要性

近年来,我国的改革开放带动了经济的发展,建筑工程领域也发生了巨大变化,取得了不错的成就.但是工程造价管理方面却没有取得多大进展,在多种经济形式并存和科技发展的今天,传统的造价管理模式根本不能满足新形势的要求,特别是工程造价计价模式至今仍沿用计划经济模式,不能将生产费用控制在计划成本范围内,严重阻碍了市场经济的发展.

第一,工程造价得到了有效控制,整个房地产的局势就发生了改变,房价就会在原来的基础上得到一定程度的降低,房价的下降将会给社会各个生产行业提供更加廉价的生产资料,各个行业的物价都会发生下降趋势,最终实现全社会经济效益的提高；加强工程造价改革,可以为各企业实行独立的经济核算创造良好的外部条件,通过获得更多的超值利润提高企业的经济效益；企业也可以通过有效的自我约束和相互约束达到节约投资的目的.第二,近年来随着经济体制改革的深化,我国的建筑市场发生了巨大变化,建筑产品从刚开始的非商品到后来的住房商品化.但是住房商品化制度的推行,必须根据市场的变动和市场需求的变化,遵循价值规律的要求的情况下建立起社会主义建筑商品市场,最终实现与国际接轨的工程造价管理体制.因此,加强建设工程造价改革,不仅可以提高建筑企业自身经济效益,还可以进一步规范和发展我国建筑市场.第三,在国民经济管理中,必须以市场信号为引导,指定产业政策和计划,最终实现对固定资产投资的宏观调控.建设工程造价在社会诸多生产部门中影响较大,是影响社会总水平的重要因素,工程造价管理是常见的宏观控制全社会总投资规模和调解投资部门结构、地区结构、项目结构及减少盲目性建设、重复性建设的重要的经济手段,是管理中极为重要的组成部分.因此国家迫切需要加强建设工程造价管理来实现从宏观上调控固定资产投资.

三、工程造价控制工作中的责任主体

工程造价控制工作在工程建设项目管理中占有十分重要的地位和作用,造价控制工作的效果直接关系到工程建设项目的整体进度与质量,以及工程经济收益与社会效益的实现.在工程造价控制的过程中,不同责任主体对工程造价进行控制的对象、目标、方法也都是不同的.

（一）、设计单位对工程造价的控制是在建设单位对工程建设提出明确的技术经济要求的前提下进行的.在设计过程中,不但要满足建设单位提出的建设地点、建设方案、建设规模以及各专业技术方案的要求,而且还要将预计工程造价限制在投资限额之内.因此,必须解决好设计思想、设计方法等技术问题,而且还要不断对比设计的经济结果,筛选出在技术上是先进的,在造价上是经济合理的设计方案.

（二）、建设单位作为工程项目的投资者,必须重视工程项目的造价控制.建设单位主要通过对工程的决策、设计、施工、竣工验收及工程结算与决算进行全过程、全方位的控制,以达到工程造价的经济合理,并取得较好经济效益和社会效益的目标.在控制工程造价的过程中,必须遵循基本建设的经济规律,运用技术的、经济的、法律的方法,通过对工程建设其它主体的控制来达到其自身控制工程造价的目的.

（三）、施工单位对工程造价的控制是在设计向现实转变的过程中实现的,是在特定的技术、质量、进度和预期成本等前提下进行的.因此,其对工程造价的控制是通过采取技术管理、质量管理、进度管理、物资管理和成本管理等各种措施,使生产的实际成本小于预期成本.这一阶段的造价控制,其技术难度和复杂程度是很高的,对施工单位的发展也是很关键的,所以应当引起施工单位的重视.

四、提高建设工程造价管理措施

4.1加强宏观调控,完善法制建设.社会主义市场经济是法制经济,建设工程造价管理要依法管理,尤其在计划经济向市场经济转轨时期,更应加强法制建设,要健全法制、完善法规,逐步建立起一个以《建筑法》为核心的建筑法律体系,使建设工程造价管理走向有法可依、执法必严的法制轨道；要继续完善建筑施工企业资质管理办法、招投标法、施工合同法、质量管理法等法规制度；要明确在市场经济体制下必须坚持政府的宏观调控,消除那些认为“愿打愿挨就是市场经济的定价原则”的错误认识,法制建设要结合实际,便于操作,对工程建设的各个阶段都要有相应的约束机制.

4.2理顺各方关系,加强配合管理.长期以来,我国建设工程造价管理部门主要侧重于工程造价计价依据和计价方法的管理,实行分阶段、分部门的管理,而根据政府职能要求,工程造价管理应该是全过程的管理.因此,必须理顺关系、各负其责、加强协调.标准的制定应上下衔接,确保文件的交圈.特别应加强建设项目资金和项目决策的审批关,要建立不同投资主体的资金管理审批制度,对资金不落实无保障的建设项目不予审批立项.各有关部门应严格审查建设项目开工前和年度计划中的建设资金.要把工程造价管理的重点放在工程立项阶段和设计阶段,加强和规范总概算的编制和管理,发挥总概算对工程投资的控制作用.只有抓住了项目决策建设资金落实这一关,才能从源头上控制投资,确保工程建设顺利完成.各建设施工管理单位都要认真执行造价部门的规定,造价部门应对于执行定额的单位进行抽查监督,形成相互制约机制.

4.3建立约束机制,规范业主行.在建设工程的全过程中,业主贯穿于建设全过程的始终,建设过程的各个阶段离不开业主的参与.因此,业主的行为对工程建设起着很重要的作用,政府各主管部门应对业主在建设阶段的行为依法加以规范和约束,要强化施工总承包职能.总承包单位有能力和资质的,应尽量自行承担水、暖、煤、电、消防和装修等的施工,严禁建设单位强行分包工程任务.工程建设的材料设备应主要由承包单位负责采购,加强验收.建设单位若需自己采购的应在合同中明确其责任和要求,对可能影响工程质量和使用功能的材料设备,承包单位有权拒绝使用.任何单位和个人不得强行要求承包单位购写其指定厂家生产的材料、设备.要严格审查标书合同,对违反规定明显不合理的条款如过分压工期造价及过分要求质量达优的应予以取消.

五、结语

随着我国经济体制改革的不断深入,工程造价改革也在逐渐地深入和具体,通过借鉴国外的工程造价管理模式,对现有工程造价管理中不适合市场经济体制的方面给予改进,从加快政府和造价管理部门职能转变入手,大力发展造价咨询业,利用网络技术加强信息化管理,建立起适应改革开放形势的新的工程造价管理体制,真正实现对工程造价的合理确定和有效控制,以保证投资者和承包商的利益,促进我国建筑业稳定健康地发展.