本站原创摘 要 ：对于一个完善的市场,工程索赔是一件正常的现象,工程索赔是建筑工程管理和建筑经济活动中承发包双方之间经常发生的管理业务.在我国工程施工承包合同履行过程中,普遍存在承包人要求的施工索赔,发包人和监理工程师进行反索赔的现象.文章针对当前低价中标情况下,工程建设过程中所发生的索赔问题,从工程索赔的意义,工程索赔的主要原因,索赔的处理,索赔的控制等几个方面进行了分析,以利于在今后的造价管理工作中,做好对承包商的索赔工作,合理控制工程造价,尽量防止和避免工程索赔的发生.
关 键 词 ： 工程索赔； 原因； 索赔处理； 索赔预防
目前建筑市场竞争非常激烈,承包商为了获取中标,有时不得不以压低或额外承诺其他优惠条件,有的报价仅为成本,没有利润可言,而施工单位为了取得利润或使利润最大化,在工程实施过程中常常通过索赔来增加合同造价.这里所谈到的索赔既包括直接获得赔偿,也包括通过改变投标而增加造价的间接赔偿.而业主为了节约投资,尽其所思完善招标文件及合同条款,防止承包商在实施过程中因索赔而增加工程造价.所以,在工程建设过程中,业主和承包商皆做好工程索赔管理工作,十分重要.
一 索赔及反索赔的概念及分类.
索赔是指在工程承包合同履行中,合同当事人一方由于另一方未履行合同所规定的义务而致使本方遭受损失时,要求对方给予赔偿或补偿的权利.通常情况下,索赔是指承包商在合同实施过程中,对非自身原因造成的工程延期、费用增加而要求业主给予补偿损失的一种权利要求,而业主对于属于施工单位应承担责任造成的,且实际发生了损失,向施工单位要求的赔偿,称为反索赔.
二 工程索赔的主要原因.
1.业主违约.
（1）没有按合同规定提供设计资料、图纸,未及时下达指令、答复请示,使工程延期.
（2）没按合同规定的日期交付施工现场、道路,提供水电.
（3）应由业主提供的材料和设备未能及时提供,使工程不能及时开工造成工程中断.
（4）未按合同规定按时支付工程款.
（5）业主要求承包商完成合同规定以外的义务或工作.
2.合同文件缺陷.
由于工程项目建设的复杂性和施工工期以及自然环境、气候、周期长等因素的限制,加上合同中用词严密性不强、文件之间的相互矛盾等,都有可能使双方在签订施工合同时不能充分考虑和明确各种因素对工程建设的影响,从而引起工程索赔.
3.地质气候条件引起的索赔.
工程施工中实际出现的地质条件比招标文件提供的差,需要进行强夯、换土、打桩等处理而增加造价,以及实际施工环境气候恶劣,高温、寒冷,风、雨、沙尘大等需要采取特殊施工,或是由于不可抗力导致工程延期而增加造价,发生工程索赔.
4.社会政治、政策变化引起的索赔.
工程施工过程中,由于政府发布的物价、定额、取费、税费变化上涨增加工程造价.社会动乱、政治危机、政权异变影响工程正常持续进行、停工、延期等导致承包商利益损失,发生工程索赔.
三 工程索赔的处理原则.
1.索赔必须以合同为依据.
遇到索赔事件时,工程师必须以完全独立的身份,站在客观公正的立场上审查索赔要求的正当性,以合同为依据来公平处理合同双方的利益纠纷.
2.最小原则.
指从承包商对索赔事件的处理态度来看,一旦承包商意识到索赔事件的发生,就应及时采取有效措施防止事态的扩大和损失的加剧,以将损失费用控制在最低限度.如果没有及时采取适当措施而导致损失扩大,承包商无权就扩大的损失费用提出索赔要求.
3.及时、合理地处理索赔.
索赔发生后,必须依据合同准则及时地对索赔进行处理,尽量将单项索赔在执行过程中陆续加以解决.
4.力争友好解决,防止对立情绪.
索赔争端是难免的,问题是如何化解,如果遇到争端不能理智协商讨论问题,将使一些本来可以解决的问题悬而不决,不利于工程的顺利进行.
四 工程索赔的控制.
1.建设工程勘察阶段的控制.
工程建设项目有其固定性、一次性和单件性、明确的目标性、可分解性,因此工程建设项目大多是依附于土地的,如建筑、市政道路、管道、桥梁等,对地下资料的勘探至关重要,勘探基础资料的准确,直接影响到设计计算数据,影响选址、选型、地基处理等,进而影响工程造价,因此勘察阶段主要依据设计要求提出勘察任务书,一般发包方保留对承包方（勘察单位）提出索赔的要求,在施工过程中对勘察资料的准确性进行验证后,再决定是否进行索赔.为防止勘察资料对设计的影响,在大型工程、新开发地区的工程通常采取以勘察、设计单位联合承包的方式.
2.设计阶段的控制.
设计变更引起费用增加,是承包方提出索赔的重要理由,而引起设计变更是由多方面原因造成的,有发包方主动提出、承包方合理化建议、实际情况变化、设计缺陷等因素,其中设计缺陷是指因设计单位本身原因造成设计不合理,需修改造成工程造价增加.对此,采取在合同中约定部分设计费用,需待工程竣工后全额支付,由审图公司对施工图进行审核,如审核后降低费用超过一定比例,则对设计单位进行索赔,对审图单位进行奖励.由于设计缺陷等引起的设计变更造成造价变动的,费用超过一定比例,则对设计单位进行索赔.
3.招投标阶段的控制.
现场不明障碍物、地下管线、现场实际土方标高与图纸差异等,常常是承包方提出索赔的理由,对可能被索赔的项目进行充分预计后,分别在不同的章节中予以预防.针对地下管线、不明障碍物等,在投标须知中明确要求承包方详细踏勘现场,对周边的道路、管线、绿化、建筑物等进行了解,发包方提供的管线图等图纸仅供参考,承包方有义务自行进一步了解,针对工程量清单中工程数量与实际施工的差异,一种是采取按固定单价合同,不作调整,另一种是工程数量变更达一定比例后,按工程程序审核单价.二种方法各有侧重,最好的方法是在施工图的基础上,尽量做到工程量清单中工程数量的准确,针对合同文本、招标文件中的合同文本为今后签订合同的基础,为避免因合同文件缺陷被索赔,首先将合同文本交由相应的法律人士审核,对明显与《合同法》不相符的内容进行修改,对明显欠公平的条款进行修改,再由有经验的工程师（造价工程师）审核,结合工程性质,依据类似工程的规定,对可能的索赔进行预防.
4.施工阶段的索赔控制.
工程开工前应搜集有关资料,组织各专业技术人员仔细研究施工图纸,互相交流,找出图纸中疏漏、错误、不明、不符合实际、各专业之间相互冲突等等问题.认真会审图纸,解决上述问题,明确施工做法,落实材料、设备的规格型号和质量档次要求.认真做好施工图会审纪要,施工图会审纪要是施工合同的重要组成部分,也是索赔的重要依据.施工单位必须重视图纸会审,根据所掌握的资料详细编制施工组织设计或施工方案,并经建设单位或监理单位签字认可.施工组织设计或施工方案的编制必须符合实际、考虑周到、明确施工工艺流程和施工操作做法,对涉及工程结算或索赔的施工做法更应制定详细.施工过程中应做好施工日志,技术资料等施工记录,对停水、停电的时间,材料的进场时间、数量、质量情况等,都应有详细记录.
最后,我希望每一位同志都能成为兼备专业技能及索赔技能的复合型人才,成为这方面的专家.索赔管理是一项需要高智商、高情商的工作,同时又是一项专业性、技术性极强的工作,从目前建筑市场的发展态势看,施工企业必须要培养一批精通专业、善于索赔的人才,为企业效益怎么写作,希望我们能向这方面发展,真正成为企业的栋梁之才、成为这方面的专家.