水利项目预算管理有关问题

摘 要为适应社会主义市场经济体制下政府职能转变和建立公共财政框架体系的需要,从2000年起,财政部开始了政府预算制度的全方位改革,水利财务工作按照财政部的整体思路和统一部署,结合水利的实际情况,全面推进了预算项目管理改革.目前已经建立起了基本支出和项目支出比较科学的管理框架,并加强了项目支出标准化体系建设和水利预算项目库建设,不断打牢预算基础工作,从而初步建立了与水利事业和公共财政相适应的预算项目管理体系,实现了从传统“守财型”管理向现代“理财型”管理的转变.因此,深入研究项目预算管理中存在的各种问题,进一步加强项目预算管理,对水利事业的进一步发展具有十分重要的现实意义.

关 键 词预算管理有关问题探讨

中图分类号：F406.72文献标识码：A

一、项目预算在水利事业发展中的重要作用

项目预算是项目管理的重要组成部分,是围绕项目启动、计划、执行和收尾四个阶段来确定实施一个项目投资需要的资源成本,并对项目预算实行全过程监控的管理活动,是十分重要的经济管理工作.特别是勘探、路桥、建筑施工等项目型企业,项目预算管理更是有着举足轻重的作用.

（一）有利于保障国家专项资金的投向并使其发挥最大效应.

通过项目预算管理,一方面可以从宏观上控制专项资金的投向,另一方面项目预算是确定投资额的依据,通过预算的编制和执行,项目规模可以得到比较好的控制,同时也有利于提高专项资金的使用效益,保证专项事业的顺利开展.

(二)有利于规范项目型企业的经济活动.

预算核定了项目总经费或年度经费,项目单位需要在总任务和总经费的框架内安排单位的经济活动,编制工程项目的计划,而预算是编制工程项目计划依据；项目管理的事中控制和监督也需要依据预算和计划进行；项目完成后,其事后审计和投资效果的评价要以预算为准绳,这不仅是因为核算的指标要依据预算指标体系来确定,更重要的是因为核算的内容及其准确性,直接依赖于预算文件的投资额.由此可见,项目预算编制的质量越高,越有利于项目单位管理活动的顺利开展.

(三)项目预算是优化设计方案的重要工具.

通过对工程项目预算中的总造价指标、各工程项目的造价等指标进行技术经济比较,可找出各建设项目设计方案的不足之处,有利于优化技术设计方案,降低人力、物力和财力消耗,提高项目实施的经济效益和社会效益.

二、项目预算管理中存在的问题

第一,思想认识方面对预算工作重视不够.不少项目企业存在着“为预算而预算”的问题,没有把预算管理作为衡量管理水平高低的一个标准,对编制项目预算的重要性以及如何安排和实施预算,尚缺乏深刻的理解.

第二,预算编制方面的问题.首先,项目预算编制不能准确反映实际工作所需.其次,预算编制与技术脱节.最后,基础数据管理不到位.

第三,预算执行方面的问题.一是组织机构不协调.二是信息化监督机制不健全.三是考核机制不健全.情况考核流于形式,没有建立完善的激励机制,未能发挥好预算管理的作用.

三、深化项目预算管理的对策

单位领导高度重视项目预算工作是提高项目预算管理水平的关键；同时还需要树立全员参与预算的观念,技术人员应该将预算工作当成自己工作的一部分,要与财务人员或预算编制人员紧密结合,这样才能有效提高项目预算的管理质量.

项目型企业应该强化预算管理的基础工作,抽调专门人员根据自身工作的特点编制或修订预算定额,并注意保持定额的先进性和科学性.上级主管部门也应该充分重视预算标准的建立,在行业或总部的预算管理标准框架体系下,结合自身情况完善自己的内部预算标准文件.

一是加强预算工作与财务工作的结合.二是做好预算管理与技术管理的结合.

(四)加强预算执行工作.

预算编制是预算管理的重要方面,但是,我们必须认识到预算重在过程.有了预算,不认真执行,预算就等于—纸空文.完善的预算控制体系包括三个方面,一是金额管理,从预算的金额方面进行控制：二是项目管理,按预算的项目进行控制管理；三是数量管理：对一些预算项目除进行金额管理外,从预算的数量方面进行管理.

(五)加大项目预算执行监督力度.

运用先进方法和手段,加大监督力度,扩大监督范围,才能及时发现和纠正项目预算执行中的偏差.一是建立和完善预算执行监控系统.二是建立监督结果通报制度.对项目预算执行的评价或监控结果进行通报,并将其作为优化执行、预算调整、预算信用等级评定,甚至是下年度项目资金安排的重要依据.即通过增加违规成本,使得项目预算执行对执行过程中各环节责任人产生直接约束作用.

(六)做好项目决算工作.

项目决算环节是必不可少的组成部分,关系到项目预算执行的最终结果.决算工作可从完善部门决算报表体系、开展项目决算分析、建立决算批复结果运用制度三个方面着手开展.

（七）重视队伍建设,提升业务水平.

为搞好项目预算管理,需要有一支具有专门知识与业务能力、熟悉项目内容、适应工作要求的财务管理人员队伍的支撑,这是当前项目预算管理的客观要求.有条件的单位可以采取引进人才和培训相结合的方式,提高预算人员的整体素质.培训内容要系统化,培训安排要经常化,以适应预算管理动态性发展的要求.

（八）引入绩效评价制度.

在项目预算执行环节,绩效评价的实质是通过一系列绩效指标来跟踪、监控支出过程中项目实施进度、具体行为表现和资金保障情况.一方面,绩效指标本身在一定程度上会影响预算单位的行为,预算单位会追求“绩效值”的最大化；另一方面,通过在项目执行中对比资金使用与绩效,可以及时发现问题,纠正执行中存在的各种偏差,保证项目预算严格按设定目标和规定程序运行.