拉萨实行城市网格化管理的意义

2011年西藏自治区党委书记陈全国在自治区维护工作领导小组会议上指出,要把扎扎实实搞好城市网格化管理,在拉萨市警务便民怎么写作站运行良好的基础上,积极推广拉萨市经验,将建立警务便民怎么写作站的做法延伸到地区所在地和县城,在全区范围内实现城市网格化管理.根据这一指示精神,拉萨市城关区出台了《加强和创新社会管理试点工作方案》,城关区将学习北京市等内地先进城市网格化管理的经验,选择团结新村扎西街道和次角林村为试点,开展网格化管理工作.因此,在拉萨开展城市网格化管理工作已经迫在眉睫,本文针对拉萨实行城市网格化管理的理论意义和现实意义分别进行阐述,将为拉萨城市网格化管理提供一定理论依据.

近几年来随着城市化进程的逐步加快,拉萨城市规模在不断扩大,但城市管理水平与城市建设相比之下则显得相对落后,拉萨城市管理水平不高的问题越来越突出.究其深层次的原因,主要在于城市管理综合协调性不强；在管理手段上主要依赖传统手段,先进技术应用不够；在管理监督上缺乏主动的、全面的、及时的监督,导致政府管理部门经常处于被动状态.用传统的城市管理手段和方式远远不能满足现代城市管理的要求,本文在参考了北京东城区和上海城市管理的成功经验之后,并结合电子政务信息技术的实践经验和发展趋势,认为应用城市网格化管理的方式对拉萨城市社区进行综合管理,将是21世纪城市管理的新模式.

一、理论意义

网格化管理是一种对社会单元网格的联动反应能够迅速做出处理的管理机制.网格化管理应用于城市,主要是从市级、区级、街道三个层级进行的网格化管理研究,网格化管理理论用于拉萨市具体社区的研究刚刚开始.社区是拉萨的基本单元,拉萨城市网格化管理的实现需要社区网格化管理作为基础,网格化管理理论引入社区,为拉萨社区治理提出了新的治理理念、通过网络化治理理念和网格化管理技术的结合,整合城市网格化管理技术研究、社区管理创新研究等领域的研究成果,结合了社区信息化与网络化治理的理念,对拉萨社区的管理体制、流程等进行改造,并构建一套适用于拉萨城市管理的完整的网格化信息系统管理平台,对社区实行多级联动的集成化管理.

进一步促进社区信息化,解决拉萨城市社区治理中的复杂网络存在的问题,注重社区治理创新和城市网格化管理技术之间的互动关系,重新构建拉萨城市社区网格化管理模式.

城市社区网格化管理可优化社区管理模式.目前我国的社区管理尤其是以北京、上海、武汉为代表的城市社区治理在社区管理体制、治理模式和治理方法等方面的探索日趋成熟,并且也存在很多问题.随着城市社区多元化的发展,在城市发展的新情况子下更需要新的理论指导社区治理与发展.网格化管理理论的出现和运用为社区治理提供了新的治理理念,促进拉萨城市社区治理的进一步深化和系统发展,从而形成新的城市社区管理模式.

二、现实意义

①对于加强拉萨城市管理、创建文明城市的意义,有利于提高拉萨城市社区治理的品质.由社区被动地接受管理转变为主动地协同治理,回避传统的只有出现问题,才去解决问题的低效方式,将原有的社区按照一定的标准划分成多个网格,每个网格有专人负责,做到及时发现风险、监控风险,防患于未然,这些做法将大大提高社区治理的品质.

②有利于调整拉萨城市公共产品供给、改善城市环境,降低城市社区治理的成本.网格化管理模式节约了大量人力、物力、财力.由于城市管理监督员对万米单元进行不间断巡视,各专业部门的巡查人员相应减少了,并相应节约了有关部门的车辆成本以及外出补贴、误餐费用、车辆汽油费用、保养费用、维修费用等巡查成本,由于问题定位精确,任务派遣准确,重复处理等弊端,各专业部门的人工费用、车辆使用费用等部件事情处理成本大大降低.由于城市破坏、损伤、丢失数量大大减少,自来水管漏水等问题能够被及时发现,城市部件维修、重置费用等管理对象成本也大大降低.

③有利于构建和谐社会,促进居民与政府的良性互动.由于城市化进程的加快,人口流动性加剧,失业人口和退休人员的增多等问题,增加了社区治理的难度,传统的管理模式已不能适应,拉萨实行网格化管理之后,每个网格的负责人可以准确掌握所辖网格的流动人口、失业人口和退休人员,对其可以进行有效的管理及帮助.

④有利于反对分裂、维护社会稳定.拉萨不仅为西藏自治区的首府,而且是广大藏族信教群众进行朝拜和宗教活动的宗教中心,境外一些势力利用拉萨特殊的宗教地位煽动信教群众进行分裂祖国的活动,如2008年的“314”打砸抢烧事件,就在国内外造成了恶劣的影响,如果当时拉萨进行了网格化管理,我们就可以避免类似事件的发生,所以拉萨进行网格化管理对于反分裂及社会稳定起着重要积极的作用.

⑤有利于推进边疆民族地区城市信息化发展.拉萨实行网格化管理之后,拉萨的城市基础地理、基础设施和基础功能可以全部数字化、网络化、智能化和可视化.拉萨城市信息化的发展,就是在拉萨的政治、经济、文化、科技、教育和社会生活各个领域广泛应用现代信息技术,不仅可以完善拉萨城市信息怎么写作功能,还可以提高拉萨城市管理水平和运行效率,提高拉萨城市的生产力水平和竞争力,促进物质文明、政治文明、社会文明和精神文明建设,加快推进拉萨城市现代化的过程.

（作者单位：西藏大学）