本站原创摘 要：不论小国抑或大国,都不可能关起门来过日子.通过借鉴国外人才培养模式以深化中国教育体制改革,这非常必要且大有裨益.奥地利、瑞士、卢森堡这三个欧洲小国在教育理念和实践方面都呈现出一些共性和特点,对我国具有借鉴意义.
关 键 词 ：欧洲小国；教育理念；实践
本文研究兴趣源自费朗索瓦――奥利维叶卢梭的“国家越小,国外越大”这一陈述.我们对小国的界定是国土小于或相当于我国的小省浙江省.我们选取的三个小国分别是奥地利、瑞士和卢森堡.费朗索瓦――奥利维叶卢梭说,“一个小国不可能关起门来过日子,那样的生活太奢华了,小国没有那样的实力,对外开放,这是一个生存问题.”[1]这一问题是触发我们去作进一步研究的激源.
奥地利、瑞士、卢森堡三个欧洲小国在教育理念和实践方面都呈现出一些共性和特点.有学者分国别进行研究,但就我们所掌握的资料来看,尚未有人将小国教育作为“群”来进行研究的.欧洲三小国创新人才培养模式研究将有助于我们从外来文化中汲取有益的思想元素,对我国深化教育体制改革,建构有中国特色的创新人才培养模式将起到鉴戒作用.
奥地利、瑞士和卢森堡三个国家都是地域和人口非常小的国家.在全球220多个国家和地区中,其地域面积排名均在第110位之外,人口排名也在第80位之后.但三个国家在政治、经济、文化、旅游和生态等方面的发展和对本国人民的造福水平非常令人称道.根据世界经济论坛2011年国际竞争力报告,瑞士竞争力全球第一,世界品牌占有量第一.奥地利在二战结束后经济发展迅速.三个国家政体不同,在经济和文化发展上各具特色,人均GDP均列全球前10名,其中卢森堡人均GDP在2009年名列全球第一,其经济发展水平令许多大国家感到汗颜.“大”并非一定“强”,“小”并非一定“弱”.在《权力论》中,罗素曾就大国和小国的优势和劣势作过细致分析.他认为,小国能“省却许多繁文缛节,可以较迅速地决断,并具有适应地方需要和习惯的更大可能性”.[2]其实,工业化时代以来,一个国家强大与否,不再依赖于土地占有的大小,而在于技术和文化水平.1979年诺贝尔经济学奖获得者,西奥多舒尔茨（Theodore Schultz）提出,土地不是实现繁荣的决定性因素,最关键的决定因素是人力资本与“其人民的素质”.奥地利、瑞士和卢森堡这三个欧洲小国正是高度重视教育和国民素质提升的典范.
瑞士由于自然资源缺乏,所以特别重视人才资源.端木美认为“从古至今瑞士都堪称是以教育为本的社会.”瑞士的教育成果“是瑞士工业化和现代化的基本保证.”换言之,瑞士的教育在其文化发展和现代化进程中起着至关重要的作用.瑞士联邦政府及各州都把教育作为国家的主要目的之一、看作是政权的神圣义务.教育经费在瑞士各级政府预算中占很大比重（在联邦政府预算中占8%,在州和市镇预算中约占25%）.2012年2月22日,联邦议会决定,下一个4年（2013-2016）发展规划期,瑞士科研、教育和创新领域的经费较其它领域将大幅增长,投入预算为238.78亿瑞士法郎.比上一个4年（2008-2011）发展规划期投入的196亿相比,增加42亿瑞士法郎,年均增长3.7%.
尽管联邦及各州拥有共同的教育思想和目标,但瑞士联邦没有统一的教育制度,教育立法权在联邦,行政管理权在各州.于是出现瑞士没有国家一级的联邦教育部,而各州各自为政的独特现象.比如,在瑞士12所大学中,迄今为止也只有两所联邦工业大学由联邦政府直接管理.其他10所高校都属于州立大学.而由60多所规模较小的职业学校合并而成的7所“应用科技大学”则由联邦和各州共同管理.虽然,一般说来,各州的法规差异很大,但是全国性一致的原则仍然存在.此外,各州之间均设有协调教育标准的机构,如大学校长联席会议（SUC）负责协调全国高等教育领域的事务.职业教育则由联邦、各州及行业协会共同负责管理.简言之,瑞士教育特点可概括为“自主、投入、基础、均衡”.灵活多样的教育体制使受教育者各按所需获得教育,真正体现以人为本的理念.
同样,奥地利政府和社会各界也非常重视教育,国民的教育素养普遍较高,其国民教育水平在经济合作与发展组织（OECD）30个成员国中排名第11.大力投资教育尤其是职业教育是奥地利的国家方针和重要经验.据统计,2010年奥地利将国民生产总值的5.5%用于教育事业. 奥地利共和国下辖9个州,基本都实行九年义务教育,分别由学前教育、初等教育、初级中等教育、高级中等教育、高等教育组成.高级中等教育包括以人文或科学为重点的普通高中及不同种类的职业学校.
卢森堡大公国同样高度重视教育.彭姝曾针对“袖珍小国”卢森堡的教育和科研制度进行了系统翔实地论述,认为“教育在卢森堡大公国占有举足轻重的地位.”卢森堡政府鼓励国民接受教育,从幼儿园直到中学的公共教育全部免费,即教育费用全部由国家财政负担.据统计,2007年,卢森堡初等教育和中等教育生均教育经费支出分别达到13985美元和17928美元,位列全球第一.教育费用是卢森堡财政预算支出最多的项目之一,并且逐年递增.自1999起,教育占卢森堡国家财政预算的比例一直高居第三位.
卢森堡教育系统隶属于国民教育与职业培训部和文化、高等教育与研究部.与瑞士联邦制不同,卢森堡政府对教育事业实行“集权”,即教育领域的主要决策均由决定,各市（镇）无权自作主张.卢森堡的教育制度比较特殊,为11年义务教育制,由两年学前教育、六年基础教育和三年中等教育组成.在卢森堡,早期教育,尤其是移民儿童的早期教育,日益受到政府重视.这是由卢森堡的特殊国情决定的,因为弹丸之地的卢森堡移民人口占总人口的三分之一强,且呈现不断上升之势.外国学生人数多、比例大、来源杂、语言多样化,这也构成了卢森堡教育的一大特色.
卢森堡的高等教育起步较晚.2003年以前,卢森堡没有一所严格意义上的大学.然而,正如费朗索瓦――奥利维叶卢梭所说,“国内没有大学,这绝对不是教育体系的缺失.成立一所大学并不是太难的事情,然而,年轻人要是在本国上大学,其后果必然是早早地就被剥夺了出国见世面的机会.”只有在大学之间进行密切的交流,才能使大家熟悉彼此的思维方式.的确,卢森堡的教育理念与体制非常有利于实行向全世界开放.随着知识经济的到来,卢森堡政府也开始重新建构其高等教育体系,并于2003年7月创立了卢森堡大学,此举意义十分重大,卢森堡高等教育和学术水平将显著提高.
[参考文献]
[1][法]雅克勃莱尔等,郭安定译.欧洲书简[M].北京：生活读书新知三联书店,2004.219.
[2][英]罗素,靳建国译.权力论[M].北京：东方出版社,1988.174-175.
本文系浙江省社会科学界联合会研究课题“国外创新人才培养模式及对我国的启示；欧洲三小国教育研究”（项目编号：2012N003）的阶段研究成果之一.
（作者单位：中国计量学院,浙江 杭州 310018）