强化会计监督,实施内部控制

【摘 要】随着经济的飞速发展,企业规模的不断扩大,内部审计发挥着越来越重要的作用,质量控制作为审计工作的核心,应当不断地改进和提高.

【关 键 词】强化监督,实施内控

内部审计质量是指各单位内部审计工作的总体质量,即工作的规范程度和审计作用的发挥水平.审计质量最终体现在审计报告、审计成果上.衡量内部审计工作质量一般可以通过工作水平的高低、审计成果的优劣和发挥作用的大小等反映出来.企业的不守法经营及会计信息的失真在很大程度上都表现为企业内控管理的缺失,现代企业制度下,内控管理已成为企业赖以生存和发展的有效管理工具,而会计监督是内控管理的主要方面.

一、会计监督的内容

《会计法》确立了会计监督是会计机构和会计人员依据各项财经法规和财务制度,通过记录、计算、分析、检查等方法,对企业生产经营活动的合法性、合理性和有效性进行监督,使之能够按既定的目标和要求来进行；监督流动资金的使用,保证流动资金的完整与合理；监督成本和商品流通费用,促使其以尽可能少的投入,取得尽可能大的产出效益；监督收益和利润,促进企业完成和超额完成拟定的利润计划指标；监督企业资金收入和支出,检查企业完成预算情况；监督企业遵守财政政策和财经纪律的情况,提高企业遵纪守法的自觉性.内部会计监督是会计监督体系中防止违法、违规行为,保证会计资料真实性的源头和基础,具体来说,一个健全的单位内部会计监督制度,可以保证记帐人员与经济业务事项和会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限明确清晰,并相互分离和相互制约；可以保证企业重大投资、资产处置、资金调度和其他经济业务事项的决策和执行相互监督、相互制约；可以从根源上杜绝企业搞检测凭证、检测报表、虚增成本、隐瞒利润、截留国家财政收入甚至转移国有资产、化公为私的问题；可保证企业各项经济活动的合规性、合理性以及保障会计信息的相关性、可靠性和可比性,以达到提高企业工作效益,包括社会效益和经济效益的最终目的.

二、内部会计监督的现状和原因分析

随着社会主义市场经济的不断发展,石油行业的会计监督体系逐渐建立,取得了长足的发展,我们也越来越清楚地认识到监督在经济管理中的重要地位.可以说监督是管理的有机组成部分,没有完善的监督就没有科学的管理.可目前石油企业内会计信息失真,会计工作违规违纪弄虚作检测,私设“小金库”、搞体外循环,私分、坐支销售款行为,贪污挪用公款、侵吞国家资产等现象时有发生.再不加强监督力度,势必对行业经济体制的深化改革和经济的发展产生不利影响,对此,我们必须有清醒的认识,准确分析其产生的原因,有的放矢地采取有效措施,多方面、多角度加大防范与监控力度,最大限度地控制会计信息失真等违规乱纪事件,保证行业、企业的健康发展.究其原因主要表现在以下几个方面：

1、企业内部会计监督制约机制不完善,内部控制制度失调.行业内部管理和控制制度不全,主要体现在有的企业缺乏完善的内部监督和控制制度,有的企业虽建立了相应的制度,但这些制度形同虚设,没有得到有效执行,以致会计秩序混乱,徇私舞弊现象经常发生.

2、企业负责人的约束机制不全,阻碍了会计的有效监督.目前,在一些企业负责人法制观念淡薄,对会计监督机构置若罔闻,为了追求自身短期利益最大化,指使、授权会计机构、会计人员做检测帐,伪造会计凭证,违法会计事项,从而使得会计工作受制于管理当局,不能独立行使其监督职能,破坏了正常的会计工作.有的企业负责人认为实行内部会计监督是会计部门、会计人员的事,或借口会计工作专业性很强,自己不熟悉放弃或不愿意承担自己应尽的责任.如近年来纪检部门查出的一大批大案要案中,这些挖空企业的蛀虫们大都是审批财务开支的“一支笔”,他们把实行会计监督与经济业务负责制对立起来,认为这是对自身权力的一种干涉,最终害了企业,也毁了自己.

3、会计人员的综合素质不高,职业道德观念有待加强.一般来说,企业虚检测的会计信息也是出自于会计之手,因此会计人员的综合素质以及职业道德观念在会计监督中起着至关重要的作用.我国的改革开放加快了会计与国际接轨的进程,但会计人员整体素质不高,知识结构、学历结构和业务水平偏低,再者,会计人员的监督意识不强,法制观念淡薄,缺乏职业风险意识,职业判断能力弱,自我管制能力差,惟命是从,在权大于法的思想支配下,有意查重,使得会计信息失真在所难免.

三、加强和完善企业内部会计监督的举措

（一）建立健全企业内部会计监督机制企业会计监督不力,首先是对内部会计监督的重要性认识不够,还存在着很多误解,使得监督能力弱化.这就要求企业加强内部监督力度,结合本单位的具体情况,建全内部监督机制,制定包括监督原则、监督内容、监督责任和奖惩措施等内容的一套科学、严密、有效、可操作的内部会计监督制度,尤其要健全重大资产处置、资金调度、工程预算、对外投资、对外担保等重要事项的内部牵制,如参与经济业务事项的所有过程的工作人员要相互分离,相互制约；重要经济事项的决策和执行,要明确相互监督、相互制约的程序；明确财产清查范围、期限和组织程序；明确对会计资料定期进行内部审计的程序.这些内部控制制度的有效实施,关键是使不相容的职务相互分离,进行连续不断的相互检查和监督,使企业的内部监督制度化、规范化,内部监督制度才能真正落到实处,从而确保企业会计工作规范有序地进行.其次要转变观念,从只注重建章立制向整体框架的构建与认真实施转变；从补救为主的控制向以预防为主的控制转变,使内部会计监督真正达到防患于未然的作用；从事后突击审计向常规审计与定期或不定期审计结合转变,将违法乱纪行为首先遏制在会计工作初始阶段,从而减少大量的社会成本.

（二）明确会计责任主体,加强企业负责人在会计监督中的责任明确企业负责人的会计责任主体地位,是保证会计信息真实的关键.作为企业负责人首先要支持企业会计机构、会计人员的工作.会计机构、会计人员处于企业负责人的领导之下,要真正按照《会计法》和国家统一的会计制度办事,实行会计监督,离不开企业负责人的支持.在会计人员实行会计监督遇到违法财务收支而又难以制止或者纠正时,要为其撑腰,这样才会为会计工作者明确行使会计监督职能提供保障.其次,企业的负责人,应对企业的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责,不得授意、指使、强令会计机构、会计人员违法会计事项；要尊重会计机构、会计人员,善于听取会计机构、会计人员的意见和建议.

（三）坚持以人为本,加强企业会计队伍建设加强对会计人员的监督管理,提高会计队伍的整体素质,是强化会计监督的根本要求.由于会计人员出具的会计信息反映企业经营活动的整个过程,会计人员素质的高低直接影响会计的输出结果.（下转24页）