治安的社会环境

摘 要治安工作如何适应社会大市场、大流动、大开放的动态环境,已经成为改革和加强治安工作的重要课题.治安的社会环境主要包括治安的法治环境、治安的人文环境和治安的物理环境.充分认识治安的社会环境,对于认识治安问题、制定治安规范和科学的开展治安工作有重要意义.

关 键 词治安社会环境法治

作者简介：刘昆,中国人民大学2009级治安管理方向研究生；侯亚莎,中国人民大学201治安管理方向研究生.

中图分类号：D631文献标识码：A文章编号：1009-0592(2011)10-182-01

治安是一定社会中人们活动的非特定领域内涉及人身、财产与公共活动等方面不受人为因素威胁、干扰、侵害和损失,而由法律所规范的状态.当前社会开放程度越来越高,整个社会环境日益动态化.研究治安的社会环境,对于认识治安问题、制定治安规范和科学的开展治安工作有重要意义.治安的社会环境主要包括治安的法治环境、治安的人文环境和治安的物理环境.

一、治安的法治环境

社会治安的基本内容是由国家宪法、刑事法律和治安行政法规所规范的.法治治安是以人民大众为指导,以机关治安管理活动为对象,以法律为基本依据,以实现人民的法律化为目地的治安方法、过程和目标.我国的法治进程起步较晚,加之中国历史上长期人治方式留下的思想惯性,治安的法制环境不够良好,但正在改善中.

(一)治安的立法环境

当前治安管理职权最基本的方面可以说有法可依,但许多部门特权特别是具体职权的履行,法律依据则明显欠缺,如流动人口管理、特种行业管理、危险物品管理等法律依据大多停留在规章甚至规范性文件层面.法治理念是法治治安的重要构成部分,也是法治治安建立的思想基础.在一个没有法治传统的国度建设法治,法治理念更重要.机关的性质决定了权力扮演重要的角色.必须以宪法和法律为活动准则,又必须执行上级的决定和命令,解决这两者冲突的情况就要从观念上树立法律高于治安管理权力的理念.

(二)治安的执法环境

由于治安管理的法律制度一直先天不足,因而政策曾扮演法律制度的角色并发挥过重要作用,以政策为首选依据的心理习惯思维仍然存在,以“红头文件”、“会议精神”和“领导讲话”为主要形式的政策作为执法依据的现象仍然普遍.

随着行政审批的降低,场所行业准入门槛降低,短时间内场所、行业数量激增,明显超过社会需要,个体收入降低,致使业主之间、业主与从业人员之间利益矛盾突出.对出现的新情况、新问题缺乏有力的法律手段加以解决,不少民警在实际工作中感到无法可依,难以开展管理,民警利用个人智慧解决纠纷的现象普遍.

二、治安的人文环境

人文环境可以定义为一定社会系统内外文化变量的函数,文化变量包括共同体的态度、观念、信仰系统、认知环境等.人文环境是社会本体中隐藏的无形环境,是一种潜移默化的民族灵魂.

随着我国现代化进程的加快,传统文化与西方现代文化交织融合.西方现代文明的潮流把中国传统道德冲垮,可是在这以后又发现西方文明不能根本取代中国文明,当代人文出现精神的“失落”感.随着中国现代化进程的快速拉升,不可避免的派生出形形色色的矛盾,环境的变化会直接导致心理不满的扩展蔓延.省市建设中涉及各个利益主体,为实现自身利益最大化,一些利益主体不惜代价、不择手段,损害其他主体利益,从而产生利益冲突,引发社会治安问题.

（二）城市文化的“双刃剑”作用日益显著

城市文化是一把双刃剑,激励人们拼搏工作的同时,也腐化着部分人的心灵.城市主流文化背后,往往潜藏各种亚文化,每种亚文化都存在一定数量的追随者.在亚文化中,相当一部分与主流文化格格不入.要塑造积极健康的城市文化,建立学习型城市,增强市民学习动力,反对伪科学,抵制腐朽文化的侵蚀,革除市民陈规陋习,提倡有益的生活方式和文化娱乐方式,加强思想道德建设,培育与市场经济相适应的契约意识、诚信意识和法制意识.

三、治安的物理环境

治安的物理环境主要是建筑物等方面.奥斯卡纽曼1972提出的“防卫空间理论”认为通过设计能自我防卫的社会建筑物的外形来遏制犯罪,某一地区的这种外部特征既能对居民,也能对潜在的犯罪嫌疑人,表明该地区所有人受到监护,从而不易受到犯罪行为的侵害.

1．在城市规划和城市建设设计阶段要考虑到预防犯罪的问题,将犯罪预防工作纳入城市规划之中.可以通过外部自然环境的设计来增加犯罪实施的难度,这种自然环境设计包括：增加照明、改进门锁、加固门窗、使用监控设备以及其他自然环境的变化等.

2．旧城市改造和城市道路建设过程,注意规范化的安全设计.充分利用街区道路上的路灯、公用亭、交通标志、公共汽车站等街头设施,阻止路面上的驾车者进入人行道、候车点,以减少街面“两抢”等突发犯罪；在规划建设高架桥时,要注意天桥两侧的通透性,注意规划的整体协调,避免人员的无序聚集,引起交通、治安等一系列问题.

3．大力开发、使用新技术.对各辖区的宾馆、旅店安装微机管理系统和报警器,在住宅小区安装监控装置,动员有经济实力的商场以及易受侵害的路边店等安装报警设施,形成电子防范网络.重点防控和打击计算机网络、利用现代通讯工具贩毒、跨国跨境犯罪等,推动城市犯罪防控实战体系建设朝科技化、现代化方向发展.