本站原创【摘 要】经济全球化和市场国际化,使我国目前已经形成的内部会计监督、社会会计监督、政府会计监督为主要形式的会计监督体系在运行中存在诸多问题,在现代企业制度下加强会计监督,规范会计行为,提高会计信息质量,从根本上解决监督不力的问题,保障会计信息的真实性、完整性和可靠性是我国政府、企业和相关社会机构的重要任务.
【关 键 词 】会计监督；政府监督；内部监督；外部监督
一、会计监督及其构成
1、会计监督,是指会计工作人员依据赋予的职权,将规定的各项内容适用于具体的人和事,对单位经济业务事项的合法性、真实性和有效性所进行的监察、督促,落实法律规定应依法的业务内容.
2、市场经济的发展,我国会计监督逐步与国际接轨,形成了单位内部监督、社会监督和国家监督“三位一体”的会计监督体系,会计人员的监督职权由法律赋予,会计人员依法行使监督职权并受法律保护.其中单位内部会计监督是微观的监督形式,是由企业内部会计机构,会计人员以及企业经营管理者,内部审计机构和人员等对企业的会计工作,会计资料及其所反映的经济活动,经营成果等各方面进行的核算监督和制度监督；社会监督是指社会相似度检测机构依法对委托单位的经济活动进行审计,并据实做出客观评价的一种监督形式；国家监督是宏观监督,指政府有关部门依据法律,行政法规的规定和部门的职责权限,对有关单位的会计行为,会计资料所进行的监督检查.
二、我国会计监督存在的问题
1.企业组织结构不健全,内部会计控制失调,单位内部监督弱化
单位负责人监督意识薄弱,为实现部门利益最大化,人为阻碍会计的有效监督.表现为会计原始凭证失真,企业内部监督机制不健全,领导带头违法做检测,指使、授权会计机构、会计人员做检测账,违法会计事项,从而破坏了正常的会计工作.
2.会计执业环境不规范,社会监督乏力
由于我国注册会计师行业基础差,发展快,多头管理,监管不力,导致会计师行业监督质量低下,同时近年来注册会计师行业的无序竞争,导致不少注册会计师事务所以自身利益为重,不顾审计质量、审计风险,随意降低收费标准；同时会计监督法律约束机制不健全,没有相关配套的细则与新《会计法》相适应,致使新《会计法》在执行过程中缺乏针对性和可操作性,会计管理混乱,导致监管体系制度上存在缺陷.
3.政府监管部门多头监管,缺乏横向信息沟通和相互协调
我国目前政府监管部门多头监管,协同不畅,从而导致不同监督主体各取所需,给被监督主体带来了监督空隙,有针对性的提供有利于自身的信息；会计监督监督手段少,且与利益相伴,违法成本又较低,这大大地影响了政府监管的效能；片面注重事后监督检查,而忽视事前调查审核、事中跟踪监控,同时政府监督部门也没有对上期结果作继续跟踪和回访监控,导致监督检查的警示作用淡化；政府监管任务重,但监督力量仍很薄弱,又受利益驱使,多只选择效益好的企业进行监管,而忽略了对问题更多的效益差的企业的监督检查.
4.会计人员整体素质不高
目前,我国会计人员整体素质不高、表现为理论水平低,对财务与会计划分不清,职业判断能力弱,职业道德修养不高,要会计人员行使财务收支监督职能,在我国目前尚缺乏可行性,使财会人员操作起来力不从心.
三、强化会计监督的措施
1.正确认识会计监督地位,完善会计法律体系
《会计法》首先强调内部会计监督,只有提高会计监督的法律地位,加强单位负责人在会计监督中的责任,实行会计委派制,通过企业外部的会计专业力量来进行财务监督,促使单位负责人严格自律,为企业会计人员提供自主、宽松的监督氛围,确保《会计法》的有效实施；要加快法律体系建设,制定新《会计法》实施细则,提高其操作性,完善统一会计制度,分清会计监督与审计监督的职责和权限,建立对会计违法行为的约束机制,加大违反法律法规的处罚、赔偿和执行力度,为会计监督提供强有力的法律保障.
2.建立、健全会计内部监督机制
内部监督是会计监督的基础,健全内部控制制度,关键是使参与经济业务事项的所有过程的工作人员要相互分离,相互制约,相互监督；对会计资料定期进行内部审计,重要经济事项的决策和执行要明确相互监督、相互制约的程序,强化内部控制规范化和自我约束,明确会计责任主体,从源头上杜绝查重事件,确保内部监督制度有效实施.
3.完善会计社会监督机制
要提高注册会计师队伍素质,提高其职业道德水平及业务水平,加强对他们的再监督,建立注册会计师职业道德信用档案,以确保注册会计师以独立第三者的身份对委托单位的经济活动进行客观、公正、全面的评价,对依法公开披露的单位会计报告的真实性负法律责任,从而促使注册会计师不断提高职业道德水平,为会计人员创造良好的会计工作环境.
4.加强政府职能部门监督力度
政府要严格规范会计监督管理相关职能部门的职权范围,明确会计监督体系层级,搭建好公共信息平台,实现信息资源共享,降低政府监督的成本；建立操作性强的政府会计监督长效机制,使监督工作制度化、规范化,利用行业自律管理来有效发挥会计监督的作用；强化会计监督手段,提高违规成本,建立和完善惩防结合的会计监督机制,从事前、事中、事后三个方面进行监管,使会计监督与整改有机结合；建立监督检查公告制度,促进监督检查结果透明化,树立会计监督的公信权威.
5.提高会计人员素质,保证会计监督质量
要强化会计监督功能,关键是提高会计队伍的素质.一是建立会计人员科学有效的培养、运用的激励机制和有序的竞争机制,充分调动会计人员的积极性、主动性和创造性；定期进行会计人员的培训,让他们跟上知识经济的发展步伐.二是加强会计人员的会计法律法规、财经法纪的教育,使会计人员明确应为和不为,确保他们在法律法规、财经法纪范围内行使权力和履行义务.三是会计管理部门应通过培训,大力提升会计人员的职业道德水准和职业判断能力,增强风险意识,保证会计监督质量.