会计监督的强化

会计具有核算和监督两大职能,二者互为表里.会计监督离不开会计信息的作用,而会计信息的产生有赖于会计核算；同时,会计监督又保障了会计信息的真实、正确.随着市场经济的发展,会计监督作为保障经济持续正常发展的重要手段,其作用与日俱增.但是,现实生活中,会计信息失真的现象却充斥着经济领域,严重影响了经济秩序.而导致这一结果的一个重要原因就是会计监督的弱化.本文将就会计监督职能的强化对策做一浅薄阐述.

一、优化企业制度环境

1.建立和完善现代企业制度

建立和完善现代企业制度是处理好委托写作技巧关系的基础,它从程序、制度安排上让所有者到位（形式上到位）,并通过制定一系列规章制度以及权力牵制的安排来约束所有者和经营者的经济行为.只有这样,才能解决所有权没有经营权实际控制能力强的问题,进而解决会计监督弱化问题.

委托写作技巧理论探讨的就是现代企业制度将如何解决由于所有权和控制权分离而带来的风险和矛盾的问题,也就是说,建立现代企业制度仅仅是“万里长征走完了第一步”,这一部的关键在于如何解决所有者“实质上到位”的问题.而这个问题涉及面很大,牵动着经济、政治、社会等方方面面的每一根神经,关系着制度、体制、机制等的全面改革,已不单是优化企业制度环境所能解决的,应该成为一个独立的研究课题和方向,因此本文讨论至此,不再赘述.

2.优化法人治理结构

健全的法人治理结构,可为会计监督的有效实施提供制度保证.具体来讲,所有者对企业拥有最终控制权；董事会要维护出资人权益,对股东会负责,对公司的发展目标和重大经营活动做出决策,聘任经营者,并对经营者的业绩进行考核和评价；监事会对企业财务和董事、经营者行为进行监督.所有者因为其拥有财产的最终所有权,而拥有会计监督的最终权力,也因此而具有行使会计监督的动机.经营者履行受托者之托,享有经营权,同时要承担一种受托责任.权力、责任、利益三者有机结合,才能使公司法人治理结构的安排充分发挥效率,协调运行、相互制衡.在这种制度结构下,会计通过预测、计划、审核、核算、检查、分析、执行等手段,对公司治理结构中各有关方面的责、权、利进行反映和监督.

二、建立协调有序的监督机制

建立协调有序的会计监督体系运行机制（包括内部监督机制和外部监督机制）,才能促进会计监督体系的健全和会计监督职能的实施.

1.建立完善的内部监督机制

1.1加强企业内部监督机制,保证监督效果

如前所述,由于会计人员不具有独立地位,其利益关系依附于企业领导,从而使其监督软弱无力.解决这个问题的根本办法就是消除企业领导与会计人员之间密切的利益关系,由企业所有者掌握会计人员的任免、升迁、奖惩,提高会计人员的独立地位.

具体方法可以采用如下方式：对于有限责任公司,取消公司经理提请聘任或解聘公司财务负责人的权利,采用由公司董事会直接聘任或解聘公司财务负责人并决定其报酬事项的办法.而一般会计岗位上的会计人员,则由企业财务负责人聘任,并决定其报酬.这样就使得会计人员在行使其对企业的会计监督职能时不必考虑与企业负责人之间是否存在利害关系,从而有效地防范企业负责人的违法行为.另外,董事会在聘任企业负责人和财务负责人时还应当检查两者之间是否存在密切的利害关系.如果存在利害关系,则更换财务负责人的人选,这样才可以保证在企业负责人与会计人员之间存在一种互相制约的关系,防止他们联手进行违法违规活动,从而形成真正意义上的监督.

1.2合理设置与科学定位内部审计机构

内部审计组织机构是内部审计工作的基础,科学、有效的内部审计组织机构是内部审计发挥作用的关键.为了充分发挥内部审计在内部控制中的作用,企业在设置内部审计组织机构及对其的定位上,应坚持两条原则：第一,独立性原则.这是设立内部审计组织机构最重要的原则.第二,权威性原则.主要体现在内部审计组织机构的地位和设置层次上.这样才能最大限度地体现内部审计的独立性和权威性,为内部审计工作顺利开展奠定良好的基础.

2.建立有效的外部监督机制

2.1加大国家监督力度,明确职责

代表国家利益的财政、税收、审计等经济监督部门要加大执法力度,并且应合理分工,建立责任制,各负其责：

2.1.1财政监督应当以会计信息质量为主要对象.各企业会计信息质量的好坏,直接影响整体上的社会经济秩序,财政部门作为管理会计工作的职能部门,应当承担起管理和监督的职责.

2.1.2税务监督应当是政府部门对各企业会计工作监督的主要手段.税务监督的对象是纳税人依法纳税情况,财务会计资料是其监督的基本内容之一.因此,如果税务监督的职能到位,能在很大程度上解决财务会计工作中的违法违纪问题.

2.1.3审计监督主要承担国家投资项目的监督.在具体操作上,审计监督应当与财政部门有明确的分工,避免重复.

2.1.4财政、税务、审计监督应当加大处罚力度,减少检查频度,树立监督权威.

2.2规范社会监督机制

注册会计师只有在形势上和实质上均做到真正的独立、公正,才能超然于委托人之外,才能不偏不倚地做出判断,提出意见.因此,我建议注册会计师审计应增强独立性、提高可信度.具体的强化措施浅列如下：

2.2.1完善会计师事务所的聘用机制,建立由公司的非执行董事和委员会负责聘用、更换会计师事务所；

2.2.2进一步加强注册会计师审计的法制建设,完善注册会计师相关法律法规,制定注册会计师实施条例,完善独立审计准则；

2.2.3加强各级注册会计师协会的监管力度,尽快制定监管工作规则以及有关奖惩办法,建立对监管者的激励和约束机制.在操作上,可以由财政部门会同证券监督管理部门对上市公司的会计报表和审计报告逐一进行审查,一经发现注册会计师出具虚检测报告的,立即予以重罚,以正注册会计师队伍,树立注册会计师执业的信誉.

三、优化法制环境

在监督与被监督的环境中,监督者具有监督权,被监督者承担被监督的义务,这种权利义务关系必须以法律的形式固定下来,才能得以实现,因此法律环境对会计监督体系的正常运作起着至关重要的作用.1.完善立法

会计监督的有效实施,离不开对会计法律法规体系的建立和健全,要加强我国法律体系的建设,首先,应促进《会计法》与相关法律的衔接.《会计法》设定的法律责任主要有行政责任和刑事责任,具体的操作应与相关法律紧密衔接.比如《会计法》规定构成犯罪的,依法追究刑事责任,但《刑法》中对会计犯罪行为的规定较少,应增加加对提供虚检测财务报告、打击报复会计人员等行为的具体处罚办法.

其次,应根据《会计法》的有关规定,结合会计工作的实际情况,研究制定与《会计法》相配套的法规、制度或者实施办法,以保证《会计法》各项规定的贯彻落实,建立和完善统一的会计制度,满足企业多元化经营的需要.

再者,明确会计监督、审计监督的执法职责和权限,以实施清晰明了的监督职能；加大法律法规的处罚、赔偿和执行力度,对违规违纪的企业及其连带负责人予以.

2.加大执法力度

加大法律执行的力度,目前需要着重解决以下几个问题：

2.1坚持行政执法的严肃性,提高行政执法的质量.

2.2加强行政执法队伍建设.加强对行政执法人员的法制、政治、业务的培训,提高他们的素质和实际执法能力.对执法人员的违法、犯罪,要从严、从快处理,坚决杜绝利用手中职权进行管、卡、拿、要,防止为了个人利益损害国家、集体利益.

2.3建立对行政执法的监督机制,加强对行政执法的监督,确保其合法、适当及有效.

2.4企业各级领导干部应增强法律意识和法制观念,自觉带头严格执法、依法办事,纠正和杜绝行政执法中的随意性.同时,加大各项会计法律法规的宣传,使会计人员进一步加强对会计制度重要性、严肃性的认识,自觉守法,严格执法,认真履行会计法规赋予的法律责任.

四、优化会计职业道德及会计技术环境

1.优化会计职业道德环境

树立会计职业道德意识,就是要培养会计职业的独立、客观、公正的精神境界.作者认为加强会计人员职业道德包括以下几点：

1.1提高会计人员的思想素质

会计人员要求具有强烈的事业心和责任感,牢固树立为国理财和为民理财的思想,正确处理好各种利益关系.应加大宣传力度,倡导全社会共同努力,形成良好的社会风尚,为会计监督的实施创造良好的职业道德环境.将社会性作为会计职业道德最高境界,以诚实守信为荣,以见利忘义为耻；以遵纪守法为荣,以违法乱纪为耻；进而通过其职能达到监督约束的目的.

1.2提高会计人员的职业道德水平

切实加强会计职业道德教育,组织会计人员认真学习《会计基础规范》中有关会计人员职业道德的具体规定,按照会计人员职业道德标准严格要求自己,实现会计人员遵纪守法,实现会计人员由“他律”到“自律”的转变,实现会计人员站在公正的立场上,公平地对待利益各方等逐步净化会计职业道德环境,树立会计人员对会计职业的责任感、荣誉感和尊严.

2.优化会计技术环境

会计本身也是一种技术手段,其存在的目的在于传递信息,报告会计主体的经营成果和财务状况.为了能够约束和规范会计行为,形成完善的会计监督体系,理应配备一个科学的会计技术环境,这样才能具备与之相适应的合理的监督程序和先进的监督手段,以保证会计信息质量的真实可靠,保证会计监督体系的良好运作.作者认为,在时代飞速进步、科学不断发展的今天,会计人员应该充分利用电脑、数据库、网络、远程通讯、多媒体、信息连接等高科技技术,努力学习,钻研业务,提高技能,以提高自身的业务素质.会计主管部门或单位领导也应重视会计人员的培训和继续教育,对会计人员从严考核,从严要求,提高会计人员的业务水平.从而提高会计监督的有效性和可操作性.