本站原创摘 要：近几年来,公众参与政府决策,维护自身权利,以谋求社会资源、权益、地位,公平公正地再分配,推动社会进步的行为越来越常见.该文通过对钱云会事件所带来的有关公众参与的危机做了进一步思考与分析.
关 键 词 ：公众参与；；钱云会事件
近几年来,公众参与政府决策,维护自身权利,以谋求社会资源、权益、地位,公平公正地再分配,推动社会进步的行为越来越常见.2003年孙志刚事件中的“三博士”、2005年圆明园湖底防渗事件、2007年北京地铁6号线“入地”以及2009年广州番禺区居民反对建立垃圾焚烧发电厂等,可谓公众参与的典范.
那么究竟何谓公众参与式呢?中国政法大学教授蔡定剑先生认为：参与就是让人们有能力去影响并且能够参加到那些影响他们生活的决策和行为当中去,在立法、决策、制定公共事务,或者进行公共治理时,由公共权力机构通过开放的途径,从公众和利害相关的个人或组织中获取信息,听取众议,以公开、透明的方式达成决议,遵循"公开、互动、包容性、尊重民意"等基本原则.
而不久前的钱云会事件似乎又成为了公众参与的最新力证：
2010年12月25日上午9时,乐清市蒲岐镇发生一起交通事故,导致一人死亡.死者被证实是钱云会.2011年2月1日,钱云会一案一审判决,庭审现场公布钱云会手表录制的画面,2分多钟画面记录了钱云会遭碾压前的情形,并不像有些人所称的故意谋杀.判处交通肇事罪判处司机费良玉有期徒刑三年半.
虽然"钱云会事件"已暂时告一段落,但是这背后所反映出的社会现实却值得我们去深刻反思.
首先,一个名不见经传的小村子,村长死了,缘何会引起社会大众的广泛关注,成为社会舆论的焦点?我们不排除当今社会,政府在民众心中公信力的逐步缺失.但我们也应该清楚的看到,互联网时代信息交流与传递的方便快捷,公众参与意识的觉醒以及在此过程中所表现出的极大热情.
同时,在比较历年来的典型案例中,我们不难发现公众参与所表现出的优势：第一,参与机制有利于广开言路,集中更多人的经验和智慧,从而有利于提高决策方案的质量.虽然法院一审判决钱云会并非是被蓄意谋杀,但正是因为有了社会大众、新闻媒体的广泛报道与关注,才让我们更加真实、透明地看到相关部门对钱云会之死处理的的全过程.有效地监督了各部门的工作机制与效率,提高了判决的可信度与判决质量,保证了判决的公平、公正、公开.第二,参与机制有利于广大人民群众参与、影响决策,实现社会公平.对社会价值的权威性分配往往是通过行政决策实现的,只有让更多的人参与决策,才有可能建立一种均衡的利益机制,实现利益分配上的社会公平.在2007年的厦门PX事件中,民众以生活性用语“散步”来替代政治性的法律概念,使厦门市政府从民众的集体“散步”中感受到了强烈的参与意识和权利诉求,从而宣布缓建该项目,重新进行区域规划,这一决定保障了大多数人的利益.这也正是现代决策化的一个重要体现.第三,参与机制为行政决策过程提供了一种有效地监督机制,以防止决策者因滥用决策职权而造成决策失误.而正是民众的积极讨论与关注,才让我们看到了这场交通事故的背后,"钱云会们"所迫切渴求解决的土地问题.完善并加强有关部门对乐清土地乱象的管理监督制度.
其次,我们也应该思考为什么公众对一场看似普通的交通事故会有如此大的反应.因为死者是钱云会!那么钱云会究竟何许人也?钱云会,2005年当选村主任,在其就职期间,为村民解决土地纠纷问题,在短短5年的时间中多次,却先后3度被投入看守所.有人怀疑钱云会是被"有些人蓄意害死的",这一点也不足为奇.我们来对比一下为什么厦门PX事件中的民众得到了政府的理性回应,而钱云会的却收效甚微.厦门PX事件中,参与“散步”的民众,也只是在面临重大环境事件中采取了一次自发行动.但是值得注意的是,在此社会行动中,政协委员“提案”的产生,新闻媒体和网络的渲染,才是使公众真正意识到自身参与决策过程的重要性,真正体会到关注自己的生活环境,已经到了刻不容缓的地步,才是使相关政府采取积极回应,改变、优化决策的重要因素.而钱云会在死前,既无权势撑腰,又无腰缠万贯,更加没有社会舆论、具有话语权的权威人士的支持,,对一个普通农民而言,无疑是以卵击石.
目前,中国式公众参与的特点是,政府机关对公众参与政府决策持否定和走过场的态度,认为这无外乎是一种形式而已.并且人们在思想上还没有形成公众参与和政府决策的观念,公众参与尚未完成从自发到自觉的转变过程.
因此,我以为要实现决策的化,必须完善好政治中公民参与的途径.使公民充分享有知情权和表决权.完善法律法规,使得公众参与变为法律上的硬性规定,使人人都有责任和义务参与到行政决策当中来.让这种公民参与式更加专业化、公开化和科学化.
在“钱云会事件”中,我们看到了中国特色的参与所暴露出的不足,为我们建设实现公众参与式的发展道路敲响了警钟.如今,公众参与已成为了公共政策研究的崭新话题.一方面,我们要看到,改革开放三十多年来,中国政府在政治文明方面所做出的努力.另一方面,我们也要密切结合中国的历史文化传统和社会现实条件,让民间向上的力量蓬勃发展.只有这样,中国人民才能够真正享受到政治的甜蜜果实,才能体会到和谐社会的真正含义.总之,要实现公众参与式,完善相关法律和公共参与机制,任重而道远.