本站原创内容提要：总书记在关于提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上指出,构建和谐社会是人类追求的目标,是马克思主义政党追求的理想,恩格斯曾深刻揭示社会主义和谐社会的精髓,即自由平等和公平正义的原则.在这方面,英国工党政府有一些做法,值得我们思考.
关 键 词 ：英国和谐社会经验做法
中图分类号：C911文献标识码：A文章编号：1006-1770(2005)12-0026-03
一、和谐社会思想的提出
人类在发展进步的过程中,始终伴随着矛盾和冲突,甚至发生国内战争、国际战争、乃至世界大战.当前,世界各国在追求财富最大化的同时,也力求争取幸福最大化,实现和谐社会的共同目标.正如早在1887年,革命导师恩格斯就对未来社会作出了精辟的论述：“我们的目的是要建立社会主义制度,这种制度将给所有的人提供健康而有益的工作,给所有的人提供充裕的物质生活和闲暇时间,给所有的人提供真正的充分的自由.”（《对英国北方社会主义联盟的修正》）他这里连续三次强调“所有的人”,深刻揭示了社会主义和谐社会的精髓,即自由平等、公平正义的原则.
二、英国工党政府构建“和谐社会”的具体做法
英国工党政府对构建和谐社会十分重视,矢志不渝,也形成了一套独特的做法.由于历史背景、宗教信仰和文化传统的延续和沉淀,英国社会是一个极为多元的复杂社会.英国政府对于成功管理由不同背景、信仰和文化的人群组成的社会感到幸喜,豪情溢于言表.一些高官在介绍英国基本情况时都有这样一句话：“伦敦人来自世界各地上百个民族,每天讲300多种语言,有四分之一的人是在国外出生的......”英国是一个民族大熔炉,包容着占总人口33％的非洲裔、26％的南亚印巴孟裔,10％的其他亚裔华裔,还有中东裔、东欧裔、美洲裔等等,还有估计至少50万通过非正常渠道进入英国的海外移民.治理这样一个社会,让各族裔接受共同的价值观,彼此和睦相处,绝非易事.
1.和谐社会,法治为本
英国于1976年制定并颁布了《种族关系法》,明确规定因种族、肤色、民族（含国籍）而歧视为非法,提倡各族裔平等机会和良好关系.依据该法,成立了“种族平等委员会”,由其支持95个族裔平等协会的工作.2002年5月,英国还公布了法令性行为准则.由此在英国造成一种氛围,即是违法的大罪过,犹如过街老鼠人人喊打；同时,不允许把实际生活中存在的某些不尽人意的东西都往上拉,煽动种族仇恨与冲突,以保持不同种族的和睦相处,有效维护社会稳定大局.
在解决与民众切身利益有关的社会矛盾中,英国也是依照有关的法律程序办事.既实行、公开、公正的听证过程,又强调集中、纪律、决策的有效性；既注重维护民众的合法权益和申诉权利,又尊重法律的严肃性、权威性和强制性,真正做到有法必依,违法必究.法律终审判决不能执行的现象在英国是不可思议的,也是不能容忍的.
以政府和商家征地为例,英国有《强制征用土地法》可依.土地征用需要经过规定的法律程序,要向和地方两级政府提出申请,说明征用土地的项目对于繁荣地区经济、创造就业岗位、提高生活水准都是有利的、必要的.一般来说,获得两级政府批准共需要四、五年时间.在此期间,需要动迁的居民,也可以向政府决策部门反映意见,提出该项目对于当地生态环境、古迹保护以及当地民众切身利益将会造成的影响.政府在作决定之前,会召开多次听证会,广泛听取不同意见,然后再作决定.
一旦某个开发项目获得政府批准,就将根据上述法律启动强制征地程序.为了让广大搬迁户了解自身的合法权益,政府编制了5份通俗易懂的小册子,方便民众对号入座,维护自身利益.对所征用的原土地大致分为农业、商业和住家三类,对于动迁户的房产按资产评估机构评估的市价,再加适当补偿,以货币形式支付,也有以安排新址作为补偿的办法.如果商店搬迁到人气较差的地段,则可要求估算商业损失给予额外赔偿.对于搬迁所需的交通工具和费用也都有详细的规定.
动迁户如果认为补偿办法不合理、不到位,可以提起申诉,对法院判决也可提出上诉.但当政府充分了解了动迁户的困难,认为补偿合情合理,法院也依法做出终审裁定之后,动迁户只能服从法律判决,不得恣意违抗.
在英国,没有听说有政府官员可以在居民房屋画上“拆”字,就可以一拆了之的绝对权威；同样也没有看到动迁户手拿《宪法》与征地单位的推土机对峙的火爆场面.在法理基础之上的理性、容忍和退让战胜了冲动、对抗和无休止的抗争,避免了矛盾的激化,保证了社会的祥和.
2.治理乞丐,标本兼治
乞丐作为一种社会现象,古今中外,概莫能外,也是英国政府和民众面临的棘手问题.行乞不仅影响市容观瞻,而且扰乱社会秩序,必须加以取缔.放任自流和严厉打击都不是标本兼治的好办法.英国政府治理乞丐不是采用一种药方,而是分门别类,该帮的帮,如对天灾人祸的受害者、孤立无援的残疾人等；该禁的禁,如在政府机关、高级宾馆和公共场所行乞；该管的管,如对混迹于乞丐中的懒汉、酒鬼、吸毒者及犯罪帮派.
英国社会学家认为,自由是相对的,是以不妨碍他人的自由与利益为前提的,绝不是个人想干什么就干什么.是全体民众共同做主,而不是社会中的某个人或某个群体说了算.人权也是一样,是政府主导下的人权,不是无政府主义的人权,否则就成了侵犯他人正当权力的特权.对于治理乞丐这样事关国计民生的社会问题,依法施政是政府的职责,决不是什么“公权侵犯私权”.
一些慈善机构,如“危机”、“避所”等民间组织虽然也认为乞讨是不能接受的,必须加以制止,但对政府制定的《打击反社会行为法》将乞丐列为打击对象提出异议,要求防止将社会最底层的弱势群体罪犯化,防止将无罪或轻微犯罪的乞丐推向犯罪的深渊,从而给社会带来更大的危害.
“危机”慈善机构有广泛的社会联系,接受志愿者的怎么写作,向“无家可归者”传授各种谋生技能.“避所”工作人员每年接听6万通求助,有一万名固定的捐赠者.它们担心,对乞丐严打,只能给他们改邪归正、自尊自救、回归社会带来更多的障碍,造成互不信任、互相猜疑的不良社会文化.在政府、有识之士和民间组织同心协力和综合治理下,乞丐没有成为影响社会治安和日常生活的严重问题,近来除地铁卖艺的外,伦敦几乎看不到乞丐的踪影.
3.重视德治,教育先行
记者在采访中问及英国构建和谐社会最重要的因素时,许多人给出的回答是：给每一个人创造一个平等的机会.“机会”这个词是英国社会使用频率很高的字眼.现代社会节奏很快,活动余地很大,机会、发展的机会、受教育的机会、平等竞争的机会对所有的人都至关重要.机会平等是人人平等、利益平等的出发点和落脚点,而教育是民生之基,是国民立足社会的基础,没有公平的教育机会便不会有公平的就业和发展机会.教育机会的不平等必将成为社会不公平的加速器.
英国重视教育从大处着眼,小处着手,可以说基本落到实处.首先,国家实行全民初级、中级义务教育,公立小学和中学不仅全部免除学费（私立学校学费很贵,另当别论）,而且连书杂费都不用交（只需交付校服及个人体育用品等费用）,贫困生还可以1英镑享用午餐.其次,大学学费每年1000英镑,很快将涨至3000英镑（外国留学生的学费则为英国学生的三倍左右）.这对英国学生已是不小的负担,好在他们很容易申请到助学贷款,贫困生入学一般没有问题.家庭年收入在15200英镑以下的特困生,还可以得到1000英镑的助学赠款.
助学贷款无需支付利息（只加通胀率计算）,与个人信用相连,偿还没有限期.从2005年4月开始,政府又把学生参加工作后开始偿还助学贷款的门槛提高为年薪1.5万英镑.参加工作的学生,如果工资收入低于门槛,可暂缓付款,高于门槛的,每月开始偿付的金额为工资超过门槛部分的9％.
另外,社会各界对公平上大学的机会十分关注.有的研究机构进行调查后指出,象牛津和剑桥这样的名牌大学里,来自劳动人民家庭的学生比例过低,目前只占10％,就此向政府进谏,希望不断加以改进.
英国是全纳教育（Inclusive Education）发展得较早、较快、较好的国家,全纳教育已成为专门的教育研究领域,并有《教育法》和有关章程作为规范和指导.全纳教育着重强调教育观念和思路,强化教育界人员的素质教育,首先解决“为人师表”的问题.
在义务教育学校,以下做法被认为不应该在一个和谐的社会中存在、也不是和谐的教育文化所倡导的行为.如：有的学校请专家来校作报告,规定学习不好的学生不能参加等；有些儿童因为残障或智力问题入学遇到麻烦、甚至被排斥在外,有的被罚立壁角、放晚学、不能参加集体活动等；在一个班级里分好、中、差生,不同类别的学生分别学习不同的课程.给学生贴上各种撕不下来的“标签”等；
英国的中小学不搞年级、班级的考试成绩排名.教育部规定,学校不准把“问题学生”推出校门,成群结伙,而应将其分散在各校,融入良好学习氛围,逐步转变和提高.
英国的德育教育从儿童抓起,从细微处着手.有电视节目提出家庭教育问题：现在有些小孩不懂礼貌.参加讨论的人举例说,有的孩子在客厅向正在厨房忙碌的妈妈娇惯地喊叫：“妈,我肚子饿了!”尽管是孩子,也是粗鲁的行为,应当诱导孩子先走到妈妈跟前,说“对不起,妈妈,我想吃点东西等”在社会上,为了保障少年儿童的健康成长,法律规定商店酒吧不准向未成年人出售烟酒,他们也不准进入赌场和场所,违者将受到法律制裁.
为了营造平和的社会心态,遏制浮躁、暴富和投机心理,英国社会提倡既尊重知识、成就,也尊重劳动和平凡.顶尖学府牛津大学基督学院专门为一名门卫树立起一块纪念碑,表彰他几十年的怎么写作与贡献.“一辈子做看门人,勤勤恳恳,安居乐业,到头来老有所养,子女有平等的教育机会,也能受到社会尊重,其自我价值并不比足球俱乐部的明星逊色”.有朋友如此评说.
4.免费医疗,难能可贵
英国实行全民免费医疗制度,即NHS,国民健康怎么写作体系.英国公民以及在英国合法居住的所有外国人,登记后都可享受免费医疗怎么写作.看病先到就近的卫生所预约后就诊,大病再由卫生所医生转到大医院专科门诊就医.在卫生所和医院看病,包括挂号、检查、治疗、住院、手术和药品都一律免费,每次拿药,只需支付6.4英镑的处方费.对残疾人（包括非英国公民的残疾人）更是免费提供轮椅等设备.对不懂英语的外国人,医院还免费提供看病翻译怎么写作.
全民免费医疗制度也存在许多缺点,如预约等候时间过长,效率低下,留不住人才等,但它却体现了工党政府坚定的信念,即人不分老幼,地不分南北,只要有病,均可以免费得到治疗.民众虽然对免费医疗怎么写作有不少意见,但工党政府通过改革,坚持和改善免费医疗制度的政策在最近的大选中得到比任何反对党更高的支持率.
三、构建和谐社会需要各国政府和全社会长期的不懈努力
“人是需要有点精神的”,社会更需要有精神支柱,没有理想的社会就没有凝聚力,也就谈不上和谐社会.在了解英国营造和谐社会的法律、政策、措施和道德风尚之后,我们知道和谐是个相对的概念,而不是绝对的.英国有北爱共和军问题、有恐怖分子活动和恐怖威胁、有反战游行和其他、还有贩毒、凶杀、欺诈和官员腐败等犯罪行为,社会各阶层之间的利益冲突和矛盾也是相当尖锐的.
正因为如此,英国人在为创建和谐社会而奋斗的过程中,时常引用一句至理名言：“人生来是平等的,但是有些人比其他人更平等”,以此告诫人们,实现与维护社会平等与和谐始终是永无止境的“上坡路”,是一个需要不懈追求的崇高理想.
作者简介：
张芝年 新华社驻英国资深记者