本站原创中国和欧洲都在步入老龄化社会.我们必须面对这一事实,即越来越少的年轻人将不得不照顾越来越多的老年人.我听说中国有一个谚语说：“当变革之风吹起时,有人建造避难所,有人却建造风车.”我们如何应对日益增加的老年人口就是这样一个场景.我们既可以减少人均支出、削减公共怎么写作,将老年人视为社会负担.或者,我们也可以提升老年人的能力、延迟其照料需求,并将之看作珍贵的社会资源.由于丹麦和中国在国土面积、历史传统和发展阶段上有明显区别,两国在这个事务上的起点有所不同.不过,在未来如何应对日益增加的老年人口这一问题上,我们却可能面临类似的处境.
为了适应不断变化的人口特征图景,我们需要在处理老年人问题上进行范式转移.我将在稍后继续这一话题.在此之前,请允许我首先简要地介绍丹麦的社会系统,以及我们目前正在推出的社会改革.
丹麦是拥有全世界最全面、最昂贵的福利体系的国家之一.2010年,丹麦社会怎么写作的开支占GDP比重的33.5%.社会福利几乎完全由税收来支持,因此丹麦的税收也很高.上世纪90年代中期以来,丹麦的税收负担趋于稳定.总的来说,税收和关税约占GDP的48%.关于老年人口的支出是最大的社会项目,包括养老金、敬老院和住家扶助等开销.在这种背景下,社会开支的范围很广泛,也包含了医疗怎么写作和劳动力市场计划开支.丹麦的社会福利制度基于一种人人平等的理念运行.福利通常可以提供给全体公民,而公共部门必须提供高质量的怎么写作.
丹麦的经验表明,高水平的社会保障系统在社会中创造了非常有价值的社会溢出效应.其中包括：促进稳定、促进增长以及促进社会流动性.此外,似乎有证据表明,一个设计完善的社会保障系统实际上可以充当经济的稳定器,尤其在危机时期—社会保障系统可以保障国内消费,并防止贫困和排外.但是,这存在一个临界点,过了这一点,像丹麦这样的社会就会面临危险,从而变得越来越缺乏社会竞争力、无力支付大量公民所依赖的庞大的福利怎么写作系统.
欧洲金融危机和增长过缓确实对丹麦的福利状况造成了挑战,迫使我们重新思考我们当前的社会保障政策.但是,有种说法是,危机恰好是创造更新、更睿智、更加关注成效和效率的解决方案的起点.
与中国一样,丹麦政府已经开始推行一项宏伟的社会改革计划,改革的主要目的是使社会可持续发展和确保高质量的社会怎么写作.
我们通常把我们的福利制度和社会怎么写作描述为密而不漏的安全网.但实际上,福利社会应该担当“蹦床”的角色,它不仅要接住掉下的人,还要将这些边缘人“弹”回到我们社区的中心.有鉴于此,我们针对社会保障系统进行了革新：在福利技术和良好的商业案例的支持下,向更具投资导向的思维转变.
采用睿智的福利技术方案对未来的丹麦福利工作愿景来说是一个至关重要的部分.丹麦的福利远景基于以下三个主要因素：一是福利工作必须能见效,能给公民带来积极的影响,并能以最有效的方式组织开展；二是社会福利的政策措施必须是高效的.当前亟待开发出新的解决方案并更好地利用现有的解决方案,以确保将来能为我们的公民提供高质量的社会怎么写作；三是要切实应用那些能促进公民自力更生、独立自主、积极参与和自尊自爱的各种新技术.
此外,要掌握我们如何最有效地创造出公民所需要的效果,为此,创立衡量福利的绩效机制至关重要.我们通过两种方式来努力考察各种工作效果,系统地积累相关知识,从而识别出最佳做法.我们既要运用现有的国内外研究成果,也要通过创建有说服力的商业案例,来落实政治决策和社会实践中的最佳做法.
商业案例是一种很重要的工具.我们98个市级行政区负责融资并提供公民的社会怎么写作.每个城市都有一定程度的自治权来决定如何对公民提供社会怎么写作.因此,我们需要从质量更好、成本更低等方面清楚地展示出来变革的潜在好处.有鉴于此,了解社会领域中哪些见成效,已经变得越来越重要了.在社会事务和改革部里,我们有很多机构从事研究并推出国家性指标.例如：丹麦国家社会研究中心将效率分析作为一个极重要的研究领域来开展；I坎贝尔综合一些较小研究的成果,并发表研究述评；全国社会怎么写作委员会已经建立了一个知识门户,向市政府和供应商提供信息,方便他们了解扶助弱势儿童和年轻人的最佳做法.
此外,我们非常重视通过国际合作的方式来获取更多社会领域方面的知识,并创造创新和协同效应.中国和丹麦之间的合作就是一个很好的例子.我们有不同社会制度和不同的解决方案.但是,正是由于这些差异,我们可以在如何改进各自体制问题上汇聚灵感.我们为市政府所提供、搜集和发布的知识,对他们实施有效而又高效的社会怎么写作来说是非常重要的手段.
在此背景下,让我回到我的起点,即：在如何处理社会的老年人问题上,我们需要一种范式转移.
回顾历史,80年前的丹麦社会政策的特点是提供最基本的贫民救济,以有限的支付为主要内容.对老年人来说,这意味着他们常常会被边缘化.今天的情况就完全不同了.我们社会福利系统的价值之所在,不再停留在仅仅提供补贴上,而是在于激活对他们的各种支持.老龄化尽管是一个普遍性的生物性过程,但这种过程却千差万别.许多老人直到去世一直身体健康,另一些人则可能长期遭受疾病困扰.总的来说,年纪大的人,特别是很老的人,会使用更多的健康护理、支出长期性的医疗费用.对此,一个重要的政策性问题是：我们是否能够（以及如何才能）在人生命的晚年,推迟（和限制）那些功能受限或机体残疾的情况.
为了达到这个目的,我们现在正在着力改善老年人的护理程序.我们希望在更大程度上赋予老年人尽量自我照顾的独立生活能力,而不是塑造长期性的依赖关系.在老年护理方面,我们基于以下一些原则进行改变：从被动反应到主动干预、从晚干预到早干预、从依赖到独立、从发放补贴到重在康复、从限制约束到提供资源、从老年负担到老年优势.许多丹麦城市已经开始启动老年人的训练和康复项目,我想提及其中一个试点项目.2008年,某市实施了一个名为“生命之树常青”的项目.该项目显示,日常生活中的康复让许多老年人完全或部分地恢复了之前丧失的机能.这是一个三赢的局面：公民再次成为他（或她）自己生活的主宰、市政当局降低了护理部门的成本、员工则可以更多地享受他们的工作.
希腊哲学家赫拉克利特曾说过：“没有什么会不变,除了变化本身”.我们必须记住,为我们的社会和我们的生活设置参数的条件是不断变化的.今天使用的方法和手段不一定适用于明天的社会.我们必须做好改变和长期性行政改革的准备,但是我们的目标保持不变.丹麦作家安徒生在童话《丑小鸭》中指出了这一点.这个故事讲述了一个灰色的小鸟从出生就遭受.最后,令它高兴（也令其他人惊讶）的是,它不断成熟,最后成为一个美丽的天鹅—最美丽的鸟.在丹麦,这个故事深受喜爱,因为它的寓意是人可以不断改造自我、臻于完善.这也正是丹麦社会政策的本质所在.□本文系作者在2012中欧行政改革论坛上的报告摘 要E：DXG