本站原创案例背景
湖南省委、省政府高度重视依法治省工作,早在2008年就出台了全国首部系统规范行政程序的地方性规章《湖南行政程序规定》,并不断完善相关配套规章和制度,全面推进政府依法行政工作,创造了法治政府建设“湖南模式”.根据《规定》,政府部门涉及公众重大利益等方面的决策,一律要进行听证.据此,湖南省建立了重大行政决策听证会制度.数据显示,自2008年以来,全省共举行听证会500余次,有效推进了政府依法科学、决策.今年,湖南省按照“扩大听证范围,提高听证质量”的总体要求,进一步推行重大行政决策听证制度.根据湖南省《2011年度推进依法行政工作安排》的规定,该省落实重大行政决策程序,重大行政决策要将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为必经程序.按照《工作安排》要求,省直部门至少要举行1次以上听证会,市州级政府一年至少要举行5次以上听证会.同时,严格执行公开产生听证代表、如实记录听证笔录、向社会公布听证意见采纳情况等关键程序,确保听证会的公信力.6月30日,湖南省政府印发《湖南省人民政府重大行政决策专家咨询论证办法》,进一步全面规范了咨询论证的范围、组织、方式、程序、专家的权利义务等.
案例内容
6月30日,《湖南省人民政府重大行政决策专家咨询论证办法》正式印发.《办法》规定,湖南省政府作出编制社会发展规划、制定教育医疗等重大措施、对重要商品和怎么写作定价等重大行政决策时,要先经过专家咨询论证.
“智囊团”如何组成
为推进科学决策,提高决策水平,湖南于2005年和2008年先后成立了两届院士专家咨询委员会.其中,第二届咨询委员会有委员52人,任期从2008年9月至2013年省人民政府换届时止.这三年来,各位委员在起草《政府工作报告》、编制社会发展规划等方面,积极开展咨询研究,为湖南经济社会发展作出了积极贡献.按照上述《办法》,今后对重大行政决策进行咨询论证的专家,原则上就从省院士专家咨询委员会和部门咨询专家库选定.部门咨询专家库要面向社会公开征集,专家要求在各自专业领域具有相当影响力和知名度.
论证九类决策、五项内容
根据《办法》规定,应经过专家咨询论证的重大行政决策包括：制定经济和社会发展重大政策措施,编制国民经济和社会发展规划、年度计划,编制各类总体规划、重要的区域规划和专项规划等九类.专家咨询论证的方式包括集体论证、小组论证和个人论证.必要时,可面向社会招标,由中标的咨询机构或专家开展咨询论证.
重大行政决策事项分为特别重大行政决策和一般重大行政决策.《办法》规定,省院士专家咨询委员会论证特别重大行政决策时,要组成不少于7人的院士专家组.论证一般重大行政决策事项的,要从专家库中随机确定或者选定3名以上相关领域的专家,保证参加论证的专家具有代表性和均衡性.
专家应从正反、利弊等方面对重大行政决策方案草案进行全面论证.内容包括：重大行政决策的必要性、可行性研究；经济社会效益研究；执行条件研究；对环境保护、生产安全等方面的影响研究；其他必要的相关因素研究.专家的论证意见将被归类整理,连同采纳情况一起,通过媒体向社会公布.决策承办单位应将咨询专家论证意见的可靠程度和决策实施效果记入专家信用档案,作为续聘或解聘依据.
严格执行“谁决策、谁负责”
为了提升行政决策法治化水平,在此前印发的《湖南省法治政府建设十二五规划》中已规定,县级以上人民政府及其工作部门要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定,作为重大行政决策的必经程序.在决策执行过程中,决策机关要跟踪决策的实施情况,并根据评估结果决定是否对决策予以调整或停止执行；对决策失误造成重大损失或严重不良影响的,按照“谁决策、谁负责”的原则追究责任单位和人员的责任.
相关链接
安徽出台意见规范市县政府行政决策
6月10日,安徽省下发《关于进一步规范市县政府行政决策的意见》规定,进一步落实重大行政决策听证制度,扩大听证范围,法律、法规、规章规定以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项,都要进行听证.科学合理地遴选听证代表,特别要邀请各利益相关方代表参加听证,保证听证参加人具有广泛代表性.
《意见》要求,凡是涉及当地经济社会发展的战略举措、发展规划和有较大影响的重要政策,涉及公共利益或与人民群众切身利益密切相关的重大行政决策,均应列入风险评估范围.把风险评估结果作为重大行政决策的重要依据,未经风险评估的,一律不得作出决策.此外,重大行政决策实施后,要通过民意反映、抽样检查、跟踪反馈、评估审查等方式,及时发现并纠正决策存在的问题.对违反决策规定、出现重大失误的,严肃追究责任人责任.
案例评估
政府重大行政决策利害攸关,决不能靠“拍脑袋”.完善重大行政决策程序规则,包括公众参与、专家论证和风险评估等,是促进决策化科学化的重要途径.但目前看,落实情况并不尽如人意,听证会和专家咨询论证流于形式的现象依然存在.湖南省重大行政决策让“智囊”先行,完善重大行政决策专家论证和风险评估机制,并将论证情况公之于众,确保论证的公信度,做到“真论证”,把决策化科学化又向前推进一步.但是,在听取“精英”意见的同时,还应重视听取“草根”的意见,听取来自其他机构、组织的决策建议,包括开展民意调查等.在这方面,广东省决策部门积极引入“第三方”民意调查机构,安徽合肥鼓励市民积极参与听证会,以此作为政府决策的重要依据的做法,一定程度上开阔了决策者的眼界,拓宽了思路,起到“则明”的作用,从而使决策真正建立在科学、的基础上,值得借鉴.