本站原创构建社会主义和谐社会,是建设中国特色社会主义的一项基本任务,既是全面建设小康社会的重要内容,也是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要前提.构建社会主义和谐社会,涉及社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设的各个领域,是一项巨大复杂的系统工程.与时俱进地做好信访工作是构建社会主义和谐社会一项十分重要的工作.
一、构建和谐社会需要重视信访工作
构建社会主义和谐社会需要做好信访工作,这是由我们所要建设的和谐社会的目标所决定的.同志在省部级主要领导研讨班上的讲话指出,“我们所要建设的社会主义和谐社会,应该是法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”,这既是和谐社会的基本特征,也是建设和谐社会的总体目标.实现这一目标,是一个长期而复杂的过程,需要各个方面、各项工作的协同推进,但在这一过程中,信访工作无疑具有不可替代的重要作用.
首先,信访工作是维护和实现人民群众权利、推进法治的重要手段.我国是人民的社会主义国家,人民是国家的主人,他们可以依照法律,通过各种途径和形式,保护自己的合法权益,行使权利,参与国家的管理.在现阶段,除人民代表大会制度之外,信访是人民群众表达意愿、参政议政、实施监督、公开监督最常用的形式.对待和处理这些信访问题,必须以党和国家的方针、政策、法律和政令为准绳.因此,通过信访工作反映群众的真实意愿、满足群众的正当要求、解决群众的实际问题,既为人民群众充分发扬社会主义、实施监督提供了方便和条件,同时,也为推动依法行政、依法治理,实现社会管理向规范化、法治化迈进提供了动力.
其次,信访工作是协调利益关系、促进社会公平正义的重要途径.当前,不同地区、不同部门、不同方面的群众利益主体分化和利益诉求多样化的趋势越来越明显.不同群体利益诉求的表达方式也不尽相同,困难群众、弱势群体的利益诉求往往都通过信访渠道反映出来,而信访工作的首要职责,则是从来信来访中了解群众的疾苦,研究群众的需要,认真地解决群众提出的各种实际问题,真诚热情地为群众排忧解难.因此,信访工作做得好,有利于协调各种利益关系,促进社会的公平和安定.
第三,信访工作是密切联系群众、凝聚民心、激发全社会生机活力的重要渠道.密切联系群众,是党的优良传统,也是社会充满活力的重要方面.尽管党联系群众的渠道多种多样,但信访工作有着其他渠道不可替代的特殊作用.信访工作是党和政府体察社情民意,听取群众呼声的重要渠道.信访渠道畅通,信访工作做好了,群众的意愿能够充分表达,合理的要求能够得到满足,有利于了解民意、集中民智、凝聚民心,密切党群干群关系.
第四,信访工作是化解矛盾纠纷、维护社会安全团结和良好秩序的重要举措.从总体上讲,信访活动是社会各种矛盾直接或间接的体现,如果处理不及时,就会激化矛盾,影响社会安定团结.通过做好信访工作,认真及时地疏导化解各种矛盾纠纷,可以及时有效地调整人与人、人与组织、人与社会之间的关系,减少和消除不安定因素,促进人民内部的团结,维护社会的安定团结,为改革开放和社会主义现代化建设提供和谐稳定的社会环境.
二、信访工作必须致力以促进社会和谐
党提出建设和谐社会的目标,也为我们做好新时期的信访工作指明了方向.我们必须更加清醒地认识到新时期信访工作面临的形势和任务,通过信访工作更好地促进社会和谐.首先,要坚持以人为本,切实把维护人民群众的根本利益作为信访工作的出发点和落脚点.其次,要把保持和谐稳定的社会环境作为当前和今后一个时期信访工作的主要任务.第三,要不断探索促进社会和谐的信访工作规律,创新信访工作机制.联系秀洲实际,当前要做好以下六方面工作：
1.强化三种意识,着力增强做好信访工作的政治责任感.一是增强全局意识.信访工作是一个全局性、政治性问题,关系到巩固党的执政基础、扩大党的群众基础和密切党同人民群众的血肉联系,关系到维护改革发展稳定大局和保证国家长治久安.我们在做信访工作中要始终树立全局观念,把信访工作作为党委、政府的重要工作,认真抓好落实.二是增强怎么写作意识.信访工作是送上门来的群众工作,从事信访工作必须具有很强的为民怎么写作的意识.要多从群众的角度考虑问题,多为群众解决实际困难.群众反映的问题,该办能办的马上办,该解决能解决的及时解决,对不应解决或一时不能解决的,也要耐心地说明情况,不厌其烦地宣传政策、讲清道理,做到以理服人,决不应付了事.三是增强责任意识.信访工作从一定意义上讲就是领导工程.“抓信访,促发展,保稳定”是各级领导干部的重要职责.面对当前信访工作面临的严峻形势,必须进一步增强责任意识,明确责任主体,落实领导责任制,以实际行动承担起信访工作为改革发展稳定怎么写作的历史责任,真正做到既为上级党委、政府分忧,又为百姓解愁,把信访问题解决在当地.
2.健全信访组织,着力夯实做好信访工作的基层基础.基层是信访工作的源头,也是解决信访问题的主要阵地.夯实基层基础,至关重要的是要解决好基层有人抓、有人管、有人做的问题,从组织体系上确保落实“分级负责、归口处理”的原则.当前,尤其要重视加强县（市、区）、乡镇的信访机构和信访队伍建设.一是强化区级领导和组织.在调整充实区信访工作领导小组成员的基础上,配强区信访局领导班子和工作人员.二是配备镇、街道专职信访员,并赋予他们组织协调权、交办督办权、查处复查权、追责建议权和工作考核权,明确职责任务,规范信访受理程序,努力提高镇、街道信访工作的质量.
3.突出三个重点,着力推动信访问题的有效解决.着力解决群众反映的信访问题,满足群众的合理要求,是信访工作的首要职责,也是减少越级信访、重复信访、集体,维护社会稳定的关键.对此,一要突出抓好政策性、倾向性、苗头性信访案件的处理.高度重视信访个案中反映出来的“三性”问题,通过经常性的调查与分析,及时提出解决问题的建议和意见,制定出台相应的政策意见,使信访问题得到及时解决,避免大规模、群体性.二要突出抓好初信、初访、初电信访案件的处理.要严格处理程序,加强督查督办,在规定的时间内及时做好告知、处理和答复工作,实事求是地解决群众反映的问题,提高信访一次性办结率,降低重访复访率.三要突出抓好重要时期、重点地区、重难信访案件的处理.按照排查在先、工作在前、处理在早的原则,进一步加强排查,采取多管齐下、标本兼治、综合处理的办法,加大调处力度,着力解决信访热点难点问题.
4.完善三项机制,着力提高处理信访问题的效率和效果.机制建设具有长期性、根本性的特点,要建立健全信访工作长效运行机制,确保信访渠道畅通,使信访问题得到及时解决.一是建立健全信访信息预警机制.区、镇（街道）、村（居）每月开展一次信访信息的排查、通报、反馈工作,对排查出来的信访信息,及时进行汇总梳理,通报预警.平时重要信访信息做到即时即报,及时分解任务,落实措施,限期处理报结,尽量把矛盾纠纷解决在初发阶段.二是建立矛盾纠纷联合调解机制.完善处理信访突出问题及件联席会议制度,完善信访与政法、综治、、司法等部门信息共享、联动处理的工作机制,完善各镇、街道信访司法综治联动调解中心建设,形成大信访的整体格局和工作合力,提高信访处理的效率和质量.三是建立重大信访处置预案机制.根据经济社会发展的新情况、新特点和新问题,制定协调处置突发性事件、重大群体性纠纷、越级、集体和异常等一系列工作预案,明确职责任务、处置程序、工作措施,进一步提高应对和协调处置重大信访问题的能力.
5.加快“三化”进程,着力维护正常的信访工作秩序.一要规范工作程序,健全工作制度.规范信访受理、查办、结案、回告、归档工作,健全信访工作领导责任制、首问负责制、责任追究制等行之有效的制度,畅通信访渠道,健全受理机制.二要依法分流和妥善解决涉法信访问题.对涉法信访案件,积极引导群众通过法律程序解决,信访部门要加强与人大、公、检、法有关部门的联系,公检法部门要切实履行职责,严格依法办事,政法部门要加强协调和督办,建立联席会议制度,定期研究解决涉法信访问题.三要认真贯彻国务院新《信访条例》,加大《条例》宣传力度,教育引导群众规范信访行为,维护信访秩序,以理性合法的形式表达利益诉求,做到依法有序.
6.落实“三民”要求,着力从源头上减少人民内部矛盾的发生.信访工作是一项政治性很强的群众工作,信访工作者是人民利益的忠实维护者,必须始终坚持全心全意为人民怎么写作的宗旨,按照同志“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”的要求,带着感情做工作.要深入群众、关心群众、依靠群众,通过信访工作密切联系群众、宣传引导群众、热情怎么写作群众、广泛团结群众.当前,一是要组织选调一批长期从事农村和基层工作的同志,经常深入群众,进行广泛的政策宣传,加强对群众的思想工作,使一些信访问题在润物无声中得到化解.二是各级领导要切实关心人民群众的利益,解决群众生产生活中面临的一些实际问题和困难,使信访问题能得到较快解决.特别是要在加快经济发展的过程中,兼顾不同群体的利益,妥善解决好失地农民、下岗工人等弱势群体的就业和社会保障问题,保障广大群众共享改革发展的成果,从根本上减少人民内部矛盾的发生,促进社会和谐稳定.
（作者系嘉兴市秀洲区委书记）