综合财政预算改革的

摘 要 :为了提高政府宏观调控能力,提高政府财政投入的收益效果和提升国民经济整体水平,我国已经在逐步推进综合财政预算改革进程.在社会主义市场经济体制下,如何寻求科学、合理的财政预算管理方式,既是对国民经济的支持,也是对政府财政政策的辅助.

关 键 词 :财政预算 管理 改革 宏观调控

政府承担着国民经济宏观调控的重要职责,财政预算是政府参与社会经济行为最直接的反应方式.政府财政预算发展至今已有超过百年的历史了,一直以来都是经济学家、政治家们关注的焦点,在经济学分支中也专门设立了财政学,用来专门研究政府财政预算体系的构建于管理,以及财政政策带给国民经济的影响等.目前,各个国家对政府财政预算的重视程度都很高,都在积极探求一条科学、合理的政府预算管理制度,尽管还不完善,但已经向人们预示了财政预算管理的重要性.因此,在我国也需要不断完善我们现有的政府财政预算管理制度,积极推行新型综合财政预算.

一、 新型综合财政预算的概念

新型综合财政预算,是指将财政预算内、外资金等流量资产和存量资产有机结合的总预算管理.针对流量资产要从资产来源、数量、规模以及支出的方向、结构、比例等方面进行统计和计划,按照一定的倾向比例或侧重产业、行业来进行合理化的分配.同时对政府的存量资产进行核算,通过对流量资产与存量资产的统计、核算来反映政府的资产负债情况,形成一个全局性的预算计划体系,统筹兼顾的安排政府的财力,提高政府资金的使用效率.要实施综合财政预算改革,首先要明确综合财政预算的覆盖范围,新型的预算涵盖了政府的全部财力情况,与现行的单个部门预算总和方式不同,与目前执行的预算范围相比更加广泛.新型预算包含了流量资金与存量资金的总和,纳入统一的管理体系,形成全新的财政平衡状态,更加合理化的安排政府财政支出.现行的政府财政预算不能够反映出政府的资产负载情况,无法实现全局性的预算体系,政府的资产负债是反映政府占用社会资源状况的衡量标志,因此,必须将负债纳入预算体系才能够更加准确的核算出政府的成本,更加精确的核算政府资产状况.政府预算管理的结果就是要实现政府财力总的收支平衡,保证公共产品的供给,因此,综合财政预算将体现更加合理的政府支出成本与收益.

二、 实施新型综合财政预算的基本原则

综合预算是执行功能预算的指导,由综合预算作为政府财政预算的总框架,其中辅助以各项功能预算,构建完整的政府财政预算管理体系.在综合预算中,按功能可以划分为各类、款、项,在各类、款、项中实施功能预算.在安排资金优先支付方面,应当针对合理预算内、外资金的用途,来确定资金拨付的优先等级,按照一定的顺序来执行支付.预算内支出不足的,可以由预算外来进行贴补.此外,执行财政预算管理的过程中既要做到精确管理又要做到灵活变通,每一项基本支出一定要实施精确化管理,做到支出有据、数额精确,而针对预算单位可能出现的预算弹性,又要留有一定的灵活管理尺度,从而使财政预算管理具有一定的管理弹性.

三、 实施新型综合预算管理的措施

(一)完善法规体系建设

政府财政支出关系到国家经济基础与人民民生状况,因此,财政预算管理必须执行制度化、法制化,做到财政预算有法可依.因此,要在《预算法》、《国务院关于加强预算外资金管理的决定》以及《行政单位财务规则》等现行法律法规的基础上继续完善和健全我国的预算管理法规体系,制定专门的新型综合财政预算资金管理办法,以法规的形式约束政府财政行为,明确管理方式,使新型财政预算管理逐步走向规范化.

(二)票据管理是财政预算管理的重要依据

票据是重要的财务凭证,是政府收支的法定依据和会计核算的原始凭证.政府类收费票据,体现了政府对预算外资金的征收情况,从票据可以直接反映出政府收支情况.在对预算外资金进行审查时,必须要对征收票据进行核查,作为资金审查的重要依据.加强票据管理,是对政府预算外自己管理的重要约束,以票据审查来间接对资金进行审核和管理,规范预算外资金流向,促进财政资金正常回笼.

(三)账户管理与资产管理并行

实行新型综合财政预算,首先要对政府目前的资金、资产现状进行全面清查,从而对各部门账户下的预算外收支情况有所了解,同时也对政府的国有资产进行核查和登记.在对各部门下设的资金账户进行核算清理时,要联合银行、纪检、监察等部门同步进行,全面规范部门账户的开户和结算行为,从而利于核算财政经费拨付和到位情况,进行专款专户、专用,从源头上控制国家财政资金的使用效率性.对于收费项目的管理,要实行统一标准、统一票样,收缴有据,项目明确.每个部门每年对于国有资产的消耗情况应当纳入折旧核算,将固定资产的损耗作为政府折旧消耗来进行核算,从而更加明确政府支出.

(四)建立绩效评价体系

对于政府财政预算支出实施绩效评价管理,建立较为合理、完善的绩效评价体系,注重预算支出的绩效情况有利于提高政府资金使用效率,监督和督促各部门预算支出更加趋于合理化.通过绩效评价可以反映出政府当年财政预算的支出领域、支持项目等总体趋势和目标,有助于衡量公共产品投入力度和取得的成效,集中反映了政府财政对当地经济的宏观调控能力.通过绩效评价,可以对当年确立的绩效目标做出客观、公正的审定,从而评价政府财政工作一年来的取得的成果和找出不足.通过实行新型综合财政预算,是以政府能够统筹安排各项预算内外收支,控制资金的使用方向为目的,绩效评价可以针对这一总目标进行考察,促使政府财力分配公平、公正、合理.

四、结束语

由此看来,新型政府财政预算管理的实施,更加符合政府的预算管理需求,与现行的预算管理方式相比,更加能够体现政府财力的总体情况,是进行预算管理探求过程中的阶段性成果.