本站原创珍惜财力,用好财力!对于广西这样财力较为薄弱的地区来说,显得尤为重要.发挥财政的绩效职能,也成为广西“五个财政”的重要内涵.
“说实话,以前我们不太重视绩效,其实绩效就在我们身边,这也是财政监督职能的回归,这也是吸取了西方政府治理的智慧.”某地财政人士认为.
职能回归
“黄伟京厅长上任之后,特别重视预算,给你举几个简单的例子.”广西壮族自治区财政厅办公室副主任刘进告诉记者,黄厅长上任不久就调整充实了部门预算编审委员会,对2012年自治区本级部门预算进行集中审核；由于日常工作繁忙,为了确保部门预算及时“二下”,黄厅长多次利用晚上和周末时间召开部门预算编审委员会会议；财政厅自己的部门预算也要提交厅长办公会审定.以前从来没有这么做过,这让大家很触动.
“黄厅长告诫我们,财政厅作为管钱的部门,自己要首先带头做好.他对报给人大的预算报告都要亲自算,数据非常清楚.要求在安排预算时,按照轻重缓急,抛弃部门狭隘意识.同时年初就要抓好预算执行和支出进度,大的项目的专项资金1月份就要做出安排.”刘进说.
广西自治区财政厅预算处处长王代玉认为,绩效财政是财政部力推的项目,也是形势所需.现在各部门申请专项资金相比以前要容易些了,但是如何提高资金的使用效率必须引起重视.
据介绍,今年,广西财政厅选择了11个厅（局）进行绩效评价试点.王代玉认为,绩效评价的目的不仅仅是管住专项资金,更重要目的是提高财政资金的使用效率.
“绩效财政肯定是一个方向,财政改革必然从财政分配关系改起,从这么多年的财政改革来看,很多改革首先是约束财政部门自身的,但是财政部门还是应当主动担当,主动作为,这也是财政的使命.”王代玉认为.
有专家认为,结合广西的实际情况,推进绩效财政更大的意义在于“节支”和“管好钱”.
技术性解决
“我认为提出绩效财政是非常好,但是我感觉近期内还不大容易做到.同时,可能对财力充沛的地方更有意义些,对于财力欠缺的地方而言,要实施起来比较难,特别是在基层,绩效很难切入.”凭祥市财政局局长许元成认为.
根据各地的实践经验,绩效财政在实施工作中会遭遇很多难题,比如绩效标准的设立,绩效结果的应用等等.
广西财政厅经济建设处调研员汤长发就认为,财政资金涉及到方方面面,各个项目性质也不大一样,如何建立一个有说服力的标准体系都是一个考验.从实际的工作经验来看,财政部门也没有这么多的人员、精力来从事这个事情,引进第三方机构也是很好的尝试.
一位绩效方面的专家告诉记者,从绩效评价的结果应用来说,也会遭遇一些“道德”难题,比如一个村庄修建一个水渠,已经修了一半,在考评中发现,水渠的修建存在一些问题,检测如严格按照相关规定,下一步财政资金就不应该划拨了,但是,这个水渠已经修了一半了,而且是当地迫切需要的,如果不修了,最终受到影响的还是当地老百姓.特别是考评一些民生项目时,碰到这种情况让人就很难办.
“除了上述‘道德’难题,更难入手的是“体制”难题.比如在绩效考核中,一些大的项目往往是当地主政领导主抓的项目,或者是他们的“政绩工程”,又将如何评价?评价差了,下一步工作就很难开展了,所以很多都是走过场.”上述专家说.
绩效考核,是以激励为主还是以约束为主?广西财政厅副厅长李杰云认为,目前更多的是以正向激励为主.比如,某个部门在一个项目上做得很好,那么明年的预算可以安排的更多一些,这样可以发挥该部门的示范效应,促使其他部门努力改进自己部门的工作.重要的是要促使各级部门形成都来注重效益的理念,把资得更有效益.
有人认为,要搞好绩效财政,一个比较重要的认识是财政部门的职责在于出具科学客观的评价结果,至于评价结果的应用应该交给相关的职能部门,比如审计、人大等等.
“要搞好绩效评价,很多事情不是财政部门一家能够办到的,更重要的是要将绩效评价上升到人大、法律层面,从制度上解决问题,使其真正发挥作用.”王代玉说.
自己怎么办
对于财政的绩效职能,会不会遭受一些质疑：财政部门既当运动员,又当裁判员?
“绩效本来就是财政部门的重要职能,这是有《预算法》的法律规定的,而且绩效评价具有很强的专业性,检测如单设一个部门来从事绩效评价,无疑加大了管理成本”某地财政局长认为.
要真正发挥好财政的绩效职能,可能意味着财政机构和职能的调整.从一些地方的实践来看,有的单独设立绩效处,有的建议将绩效职能划归预算处.
为把财政资金用好、把要办的事办实.广西自治区财政厅出台一系列措施.
首先,以深化预算改革作为龙头,全面提升预算管理水平.加强预算编制管理,完善预算编制程序,细化预算编制内容,健全预算编制与预算执行、结转和结余资金管理、行政事业单位资产管理等有机结合的机制,提前通知对下一般性转移支付和部分专项转移支付数.
其次,以加强财政监督作为保障,确保财政资金安全运行.树立财政“大监督”的观念,建立健全预算编制、执行、监督相制衡,事前审核、事中监控和事后检查相衔接.
第三,以加强预算绩效管理作为抓手,切实提高财政资金使用效益.2012年在所有的市县和区直部门进行预算绩效管理试点,并逐年扩大试点范围,实现横向到边、纵向到底的目标.逐年增加实施预算绩效管理试点的部门数量和项目数量,将民生项目和具有较大经济社会影响的重大项目作为绩效评价的重点.
第四,以加强两基工作作为重点,不断强化财政改革与发展的支撑.