对我省城市生活垃圾处理产业化的

【摘 要】随着河北省对接京津、城市化进程的加快,如何处理城市生活垃圾是我省面临的一个重要问题,基于我省城市垃圾处理的现状和当前垃圾处理产业化发展面临的问题,本文提出了加快城市垃圾处理产业化发展的对策措施.

【关 键 词 】生活垃圾处理；垃圾处理产业化；现状；对策

随着经济和社会的快速发展,我国城市生活垃圾问题变得越来越严重,垃圾围城形势也日益严峻.据统计资料显示,我国每年产生近1.5亿吨城市垃圾（全世界每年产生4.9亿吨垃圾）,垃圾增长率达到10%以上（全世界垃圾年均增长速度为8.42%）,是世界上垃圾围城最严重的国家之一,引起国家和政府对城市垃圾处理问题的关注和重视.尤其我省城市环境卫生基础设施水平整体上较落后,历史欠账较多,目前还存在许多问题.

一、我省城市生活垃圾处理现状与面临的问题

近年来,国家相继出台了一系列规范和鼓励垃圾处理的法律、法规和政策措施,部分省市还制定了配套实施办法,城市生活垃圾处理工作取得了长足的进步.但是,由于垃圾处理在我省还是一个新兴产业,各项配套的法律、法规和政策还不健全,目前城市垃圾处理仍面临着诸多问题：

1.政策、法律法规体系有待进一步完善.近几年,国家已明显强化了环境污染的立法和政策导向,如《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的修订和《城市垃圾处理及污染控制技术政策》等的出台.但是仍存在立法滞后,鼓励性、引导性政策较少,偏重于收费等问题,我省虽然出台了地方性法规和政策,如《河北省城市污水处理费收费管理办法》和《河北省城市生活垃圾处理费收费管理办法》,但执行力度差；垃圾填埋、垃圾堆肥、垃圾焚烧等技术标准不够完备,政府、企业和个人在垃圾处理中的作用不明确,专业化程度差.

2.垃圾处理基本依靠政府行为,体制本身有待进一步改进.长期以来,我省城市环境卫生行业处于垄断经营状态,政府统管包办,缺乏竞争与活力；加之垃圾处理属高投入、低产出,靠政府补贴维持运营,没有切实可行的产业配套政策,企业无利可图,社会资金和国外资金不愿投入城市垃圾处理设施建设和运营,大大限制了城市垃圾处理行业的发展.

3.垃圾处理技术落后.我省大部分城市垃圾处理的技术水平低,已建的垃圾处理设施大都是简易填埋,不能做到及时覆盖；不具备完善的渗滤液收集和有效处理的设施,填埋气体未加收集和利用,二次污染现象严重.

4.居民环境意识淡薄,思想认识没有根本转变.家庭垃圾随意处置和堆放,各种生活垃圾混装,公共场所即使有分类垃圾箱也往往无人遵守投放.同时,生产垃圾（医药、建筑、园艺、工业、装修等）与生活垃圾混放,垃圾收集设施不健全,垃圾运输工具落后,垃圾分类处理方式也十分粗放.另外,许多人至今仍认为城镇垃圾处理就是政府的事情, 应由政府投资、建设、运营管理, 由政府支付相应的成本.“谁污染、谁付费”的理念和意识还没有深入人心.

二、我省城市生活垃圾处理产业化发展的具体对策措施

基于城市垃圾处理的现状,应大力推进城市垃圾处理产业化的发展.垃圾处理的产业化是以市场为导向,把政府统管的公益性行为转变成政府引导与监督、非政府组织参与和企业运营的企业行为,利用市场机制,调节资本、技术和管理在垃圾处理中的作用,把被分割成源头、中间和末端的垃圾处理产业链整合成一个完整的产业体系.实行垃圾处理产业化可以使政府有限的财力发挥最大的社会、经济、环境效益,并推动垃圾处理及相关产业的发展.当前,推进城市垃圾处理产业化发展,具体可从以下几个方面进行：

1.加快培育垃圾处理的市场化运行机制.建立政府主导,多元化投资,企业动作,环境监管的城市垃圾处理产业化发展机制.打破现行垃圾处理政企不分,垄断经营、非市场化运作的局面,把城市垃圾处理的投资、建设和经营管理的政府行为转变为企业行为.在市场运作的情况下,政府、企业和公众都对垃圾处理承担各自的责任.政府负责宏观的调控,制定促进垃圾处理产业化的法规、政策；企业在经济利益的驱动下处理生活垃圾；通过付费和其它经济手段,增强公众环境意识.

2.加快立法步伐,加大执法力度.推进垃圾处理产业化,不仅需要市场引导,更需要政策支持和国家法律、法规保障.目前我省还缺少财政、税收、建设、工商、环保等方面配套的政策,垃圾处理市场的准入和运行机制也不完善,政府应着力建立健全城市垃圾处理的法规政策体系,进一步明确城市垃圾处理的主体、责任、权力和范围,通过依法行政、科学行政,大力推进城市垃圾处理的规范化和法制化,为垃圾处理行业的自由竞争创造良好的环境.

3.全面推行垃圾处理收费制度,解决资金来源并刺激城市垃圾的减量.全面推行城市垃圾处理收费制度,建立城市垃圾处理投资补偿机制.明确接受怎么写作的客体,政府、公众和所有企事业单位都是接受怎么写作的客体,都应当承担相应的责任和义务,按照规定缴纳垃圾处理费用.并研究选用合理的垃圾收费方案,解决收费率低、收费成本高的问题,切实推行垃圾收费制度.

4.建立技术进步促进机制.积极引进国外先进的技术,并进行消化吸收和创新.各级政府要引导企业走出去,广泛开展技术合作,加强区域技术交流,逐步形成适应我省城市生活垃圾处理的、有自主知识产权的技术和工艺；还需加强专业技术队伍的建设,技术人员需要专业知识面宽,协调能力强.树立尊重人才,尊重知识的观念,允许技术入股,技术分红,对在技术创新、工艺创新、管理创新、体制创新等方面的有功人员实行重奖；对城市垃圾处理的技术改造和先进设备的研制提供财政和信贷的支持,提供税收和信贷优惠政策.

5.加强环保科普教育,提高公民环境保护意识.目前,人们的环保意识普遍不强,乱扔垃圾成为习惯,生活垃圾分类收集步履维艰.要加大宣传力度,加强对环保企业和环保管理人员的培训,提高全民环境意识,使社会公众和企业都能认识到垃圾污染的危害、垃圾处理的意义.