本站原创摘 要:先对目前支农资金使用中存在的主要问题进行简单分析,并找出问题产生的根本原因,进一步阐述了整合财政支农资金的方式和途径.
关 键 词 :资金管理,支农资金,对策
从2001年开始,财政用于“三农”的资金平均每年达3000亿元,近几年,更是基本按15%比例逐年增长,2004年取消农业税,农民减负总额约1250亿元,“四补贴”政策也大大减轻农民的负担.支持农村义务教育、实行农村合作医疗、全国范围建立农村最低生活保障制度等措施都积极支持农业和农村经济发展,同时,大量支农资金投入,加快了构建多元化的社会主义新农村建设稳定增长机制.但是,当前财政用于“三农”的资金在实际中也存在一些不尽如人意的地方.
一、当前财政支农资金使用中存在的问题
(一)重投入,轻效益
最近几年,政府对支农资金的投入明显增加,土地出让收入用于农村建设的的增量也高于上年,很大程度解决了长期以来农业经济发展资金紧缺的问题.但由于思维的惯性作用,人们对于投入资金的使用效益却不重视,尽管国家一再强调要由外延扩大再生产向内涵扩大再生产转变,但在实际工作中,重速度轻效益、重投入轻管理的现象仍然很严重.
(二)资金使用效益有待提高
近年来,财政支农资金投入总量不断增加,但对资金不合理使用也能影响支农政策的有效实施,统计显示,有26%的支农资金未得到合理利用.首先,滞留支农资金现象严重.有些单位将预算列支的支农资金转入农财部门,并未及时拨付,有些干脆不拨,造成一些项目因得不到资金支持而难以实施.其次,支农资金被挪用现象严重.一些地方虚列工程项目、虚报工程量,挪用财政支农资金用于购车、报销招待费用等,虚列支农资金数额高、比例大,支农资金使用失控现象严重.最后,资金使用不到位.支农资金在使用方向、实施范围、建设内容、项目安排等方面有一定的重复和交叉,部分资金分配存在盲目性和随意性,资金难以整合使用,责任不清、效率不高、投资效益不佳.
(三)资金管理分散
在资金管理方面,对项目实施缺乏有效的监督检查,有的甚至脱离了财政预算监督,套取资金、打造“面子工程”等现象严重.2008年,审计部对河南、甘肃、山西等10省区近两年财政支农资金使用和管理进行审计调查,其中,不规范管理资金45.75亿元,配套资金不到位65.97亿元.项目资金管理不规范导致国家支农政策落实不到位,农民权益得不到有效保障.
(四)对支农资金的监管不到位
在我国,经过几年的摸索,支农资金的管理与监督工作已进入一个建章立制、不断提高质量的新阶段,但不可否认,由于种种原因,监管工作仍存在一系列问题急需解决.支农资金的使用者包括国有企事业单位、集体经济组织和个体农户等等,使用对象点多面广,又比较分散,加之项目多、行业复杂,遍布广大农村,对于这些乡镇集体经济的外部审计监督问题一直未纳入国家审计的范畴.由于地方财力有限,加之监管过程耗时费力,经费支出较大,政府各主管部门也是鞭长莫及,“争资金、跑项目”的现象比较普遍.另外,由于目前审批项目的不科学性和缺乏一套规范完善的执行标准,支农项目大多不履行招标手续,自行联系设计、施工、监理单位,而对于项目的设计是否合理、造价是否真实准确、施工单位是否有资质等关系项目实施成功与否的许多关键环节没有专门机构来论证、审定,缺乏监督,导致部分项目实施效果不理想.
同时,支农资金的管理包括多个部门,由于多头管理,拨款环节繁多,资金使用分散,在实际中,很难实行对支农资金的全方位管理.加之受“行政性”管理体制的影响,具体执法存在重检查、轻处理,重单位、轻个人,重微观、轻宏观,重地方利益、轻国家利益的现象,特别是对领导人和责任人的过错责任很少予以追究.对支农资金的违纪违规问题不能依法处理,造成监督威慑力大大折扣.
二、对支农资金使用效益低的原因分析
关于我国财政支农资金使用问题产生的原因包括很多方面,主要有以下几点:
(一)缺乏有利的约束机制
目前,财政支农资金涉及各级政府资金管理、计划管理及扶贫、农业综合开发部门,行业主管具体部门如农、林、水利、畜牧、农机等,政府宏观经济管理部门直接管理工程,这样不利于工程监督管理和尽快实施,而对于同一类型项目由多个部门管理,则缺乏统一整合、集中实施,资金投入分散影响到建设项目投资效果,个别主管部门为自身经营需要,开展以营创收活动,大大阻碍了正常财政支农资金投入机制的建立.
(二)对支农资金缺乏管理和监督
在对支农资金安排投资时,没有从多角度考虑问题,缺乏相互沟通,在项目建设内容和管理要求上缺少一致性.而对投资管理方式也不尽相同,不同部门有不同的管理办法和要求,甚至对于同一项目也是如此,明显的行业特点和部门色彩,使资金运用缺乏一种统一、权威、规范的管理.此外,社会相似度检测组织如独立的会计审计机构发育滞后,在对财政支农项目检查过程中,很多项目都不能进行立项审核,社会相似度检测组织参与社会经济活动的深度和广度都远远不够.
三、有效整合财政支农资金使用效益的对策
(一)合理安排资金,讲求效益
一方面要有针对性,资金使用应重点支持农业和农村经济结构调整、农业基础设施建设、农业科技引进推广和完善农产品产后怎么写作体系等,同时对农业投入项目要增加可行性研究和论证,实行农业投入程序化、系统化、科学化.另一方面要集中使用资金,安排支农资金时要集中财力办大事,分配时确保重点项目资金需要,力求每年都能办成几件大事,早日发挥资金的规模效益.
(二)提高资金使用水平
一要继续加大财政支农投入力度,尤其是需要重点投入部分.响应国家政策,把资金投向对农业和农村经济发展全局具有基础性、战略性的项目,如农业品种改良、重大病害防治、农产品检验检疫、农业节水技术推广等.二要科学使用支农专项资金.根据公共财政体制的要求,对现有财政支农专项资金进行清理、归类和整合,集中资金支持农业发展的重点领域和关键环节,对支农专项资金进行科学合理的分类,既有利于提高财政支农资金使用效益,也有利于财政、审计部门对支农专项资金的监督检查.三要不断优化支出结构.按照市场经济体制改革的要求,确保重点领域和薄弱环节的资金投入,向现代农业发展和新农村建设倾斜,为农民带来更多的实际利益.
(三)加强财政支农资金的管理
首先,各级财政部门必须站在依法行政、依法理财的高度,切实增强责任感和紧迫感,从建立科学的机制着眼,不断强化财政支农资金规范管理,用制度和机制保障财政支农资金运行安全和合理有效使用.树立“抓资金管理就是抓资金投入、抓资金管理就是抓使用效益、抓资金管理就是抓资金安全”的观念,切实做好资金管理工作.其次,对资金支出、使用要严格把关,加大约束和惩罚机制,对每一笔支农资金,做到上下联动,建立项目库,明确项目名称,落实项目负责人,防止支农资金被巧立名目或移作它用,尽量避免管理漏洞.
(四)加强对支农资金的监督管理
财政部门和财务管理部门要切实做好部门预算的项目立项管理、资金整合、支出范围规范、资金运行监控及资金监督检查等工作,进一步强化对支农支出的监管手段,对每一项财政政策、法规的执行,每一笔资金的运用,都能进行跟踪监督,随时纠正政策执行和资金使用中的偏差.对支农资金中发现的违法违纪行为要加大查处力度,做到发现一起查处一起,政府部门也要对查出的问题不捂不漏不袒,须坚决纠正,对个人行为坚决追究个人责任.同时,建立健全审计与财政、监察等有关部门的联席会议制度,加强协作,进一步发挥合力查办案件的治本功能,广泛开展警示教育,逐步完善支农资金管理体制和运行机制,从而提高支农资金监管的规范性和实效性,确保支农资金真正发挥作用.
总之,各级政府和部门要从农村工作的大局出发,对支农资金进行合理安排,努力提高支农资金的使用效益,争取每一分钱都用在实处.为早日实现社会主义新农村建设,统筹发展,提高农业综合生产能力,发展农村经济,增加农民收入做贡献.