本站原创摘 要：文化旅游产业是陕西省最具特色的文化产业之一,已经成为该省旅游业收入的主要来源,在经济发展中占据着无足轻重的地位,然而该省文化旅游资源极其丰富却又缺乏资金投入.本文在分析陕西文化旅游产业投融资发展现状的基础上,借鉴国内外文化旅游产业投融资的成功经验,提出“政府引导、市场主体、企业参与、完善法律保障”的陕西文化旅游产业融资模式创新.
关 键 词 ：文化旅游产业；融资渠道；融资模式；
中图分类号：G114 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-04-00179-01
文化产业是陕西省确定的经济发展的五大主导产业之一.该省根据自身拥有的资源优势及潜力因素,将文化旅游业和广播影视业、文化娱乐业、新闻出版业、文化及文化保护业、广告业确定为重点发展的六大文化产业行业.但一直以来,因其地处内陆、交通地理环境及一直以来的经济发展速度制约了文化产业的发展,资金不足成为制约陕西省旅游业发展的主要因素,因此改进融资模式,拓展融资渠道,利用自身优势改善这一困境就成为一个值得探讨的问题.融资模式不仅仅指融资方式或融资渠道,指在一定时期内某一经济主体或产业运用各种融资方式筹措资金,包括界定谁来主导融资、如何选择融资方式等内容.作为一种既成的制度安排,其形成和发展具有一定的客观规律性.刘莹（2006）提出在稳定传统的融资模式：政府投资、银行贷款、资本经营和外商投资的基础上,可以通过创新的金融手段拓展旅游融资.具体包括旅游开发期权合约、资产证券化、PPP融资、旅游产业基金和旅游风险投资.刘晓明（2010）提出,要从根本上改变中小旅游企业融资难的问题,政府创造良好的融资政策环境是十分必要的.
一、陕西省文化旅游产业存在的问题
（一）陕西省文化旅游产业融资体系尚未完全形成.陕西省宏观管理和协调方面比较乏力,行政管理交叉重复比较严重,很多旅游景区景点条块分割,相关部门各自为政,交叉管理,在很大程度上形成了有权管理而无力开发,有力开发而无权管理的现象,从而导致文化旅游产业模式滞后,市场融资很难进入.而且发行债券等方式在陕西省文化旅游产业中仍处于空白状态.另外,由于各自为政,产权关系不明晰,尚未形成统一的大规模的信贷资金需求,造成银行信用评级等级低,不能提供有效的抵押担保.并且陕西省对无形资产的担保和评估体系不健全,而文化旅游产业大都以知识产权或品牌价值等无形资产形式表现,因此其价值很难确定,从而导致银行不敢轻易放贷.
（二）陕西省文化旅游产业社会化融资渠道不畅.文化旅游产业投资周期长、投资金额大、并且见效慢.而且陕西省文化旅游产业长期以来依赖国家的政策性投入,也就是政府一直充当着主要的角色,许多项目都由政府进行决策并从财政收入中拿出资金开发建设.但是长期以来,陕西省地处西北经济欠发达地区,政府对文化旅游产业的资金投入非常有限,离整个实际需求相差较远,同时国家又对外资进入、市场融资设了种种规定,使得在融资渠道上存在很大的条件限制和实际困难,导致投资主休多元化尚未完全形成、融资结构不合理,渠道单一,投资额过少,无法满足文化旅游产业快速发展的大规模资金需求.
（三）长期存在信息披露不及时.虽然2009年起陕西省开始对跨文化产业进行全面统计监测,但目前,仍然缺乏对文化旅游产业相关主要信息的披露.这种长期缺沟通交流的平台,致使陕西文化旅游产业与金融业之间存在着一定的信息不对称情况,因此金融业对文化旅游产业投资有所顾虑,而大多数文化旅游企业只能靠自身积累来发展,对资本市场运作模式不甚了解.
二、陕西文化旅游产业融资模式创新――政府引导、市场主体、企业参与
陕西文化旅游产业的发展单纯依靠政府投入支持既不符合陕西省发展情况,也不符合产业发展的规律.因此,要突破陕西文化旅游产业融资瓶颈,需要不断加强市场化程度,形成政府推动下的市场化、专业化、管理现代化的投资主体多元化融资模式（如图1模式三）,合力推动陕西省文化旅游产业发展.
（一）创新政府投资改革.政府在文化旅游产业融资中至少应履行引导、管理、怎么写作等三方面职能.陕西文化旅游产业要蓬勃发展,政府应加大引导资金投入的力度,用于改善旅游基础设施落后的局面.出台财政扶持、税收等优惠政策；设立专项基金,支持重大文化产业项目；通过奖励、贴息、补助等多种途径,鼓励引导社会资金参与兴办文化旅游产业；由政府牵头,其他企业出资,设立可作为第三方担保机构的文化旅游产业发展基金,为融资提供担保.
（二）优化融资模式.以政府政策引导,财政扶持,各文化旅游企业通过扶持贷款,特色险种,投资基金及发行债券等做大企业,同时与高科技结合,发展延伸相关产业链,将陕西文化产业逐步壮大,形成有陕西特色的文化产业发展方式,立足省内,辐射全国.一是融资主体多元化.应该设立市场化的投资主体,广泛吸引社会资本、民间资本,采用一系列创新的、可行有效的融资方式,丰富现有的融资手段,包括直接融资（股权融资和债权融资）、商业银行信贷融资、开发性金融贷款、项目融资（包括 BOT、BT、TOT、PPP、ABS）等方式吸引各种投资主体参与进来,为文化旅游产业提供支持.二是融资渠道多元化.大融资是降低经营成本、减少投资风险、加速资源配置流转、实施大发展的最有效途径,文化旅游产业耗资大、周期长、风险高,必须拓展融资渠道,加强文化旅游企业与资本市场的对接,吸引大量民间资本和外资进入,鼓励有实力的企业进行上市融资,外资融资,以及文化旅游企业间的兼并重组,做大做强一批文化旅游企业.
三、完善法律保障体系
在现实中,任何权利之间均不可避免地存在冲突与对抗,因此需要有关法律.明确其各自的边界.毫无例外,文化旅游产业的良性发展也离不开完善的法律体系作保障.文化旅游产业的发展,不仅仅是旅游资源开发与利用,同时存在着政府许可、审批、管理问题,也有企业、业主、经济管理者参与的问题,资本进入和退出的问题等,因此需要逐步完善科学系统的陕西文化旅游产业法律规范条例等加以规范,集文化产业投资,文化市场管理,文化产业从业人员培训管理,文化产业税收等一系列规范内容和政策于一体.