本站原创摘 要 ：长久以来,社会人员失业问题是我国社会问题中面临的主要问题,问题的严峻性已经关系到国计民生.进入21世纪以后,为保证社会人员的成功就业,我国实施了积极的就业政策.国家从上到下,制定了合理的扶持政策.国家的财政部门对就业补助资金进行了大量的投入,同时对于特殊的就业者,比如家庭条件困难、就业职务具有怎么写作性的群体,进行政策性的倾斜,采取直接扶持的财税政策.分析了社会失业问题的现状,分析了此种局面出现的原因.根据现实情况,综合分析,集思广益,制定了应对我国失业问题的财税政策.发挥财政的巨大作用,集中力量办大事,促进人民生活有保障.从经济发展这个基础问题出发,加大政府对失业问题的财政投入,利用税收这个可调节性杠杆,共同为失业问题作出努力.
一、我国目前失业问题现状
我国是一个人口众多的国家,人口增长使得劳动年龄人口处于上升趋势,劳动力供给量过大,且长期持续快速增长.根据资料显示,我国城镇失业率在1994年时,为2.7%,经过十年,2004年达到了4.4%.虽然失业率在2005年以后上升比之前略低,但是在相对较长的时间段内,中国面临的就业压力依然沉重.据国家统计局资料显示,在今后几年,我国城镇每年的失业人口在2500万左右,而所相对的就业岗位只有1300万左右,供大于求,出现了十分突出的就业矛盾问题.近几年来,我国失业人口增加的原因是多方面的.如下：（1）体制转型,隐形失业转为显性失业.在过去的计划经济体制时期,为了解决严峻的失业问题,国家实行了安置就业政策,人为的在国有企业安置了众多职工,提高了就业的数量,但不注重就业的质量,形成了“高就业,低工资”的局面,虽然增加了社会的就业率,但是大大超过了国有企业本身的有效需求.（2）科技进步影响了社会就业.科学技术是第一生产力,科技进步对经济发展具有巨大的推动作用.知识经济促进了社会的发展,为社会带来了巨大的财富,但同时技术进步是把双刃剑.在生产行业中,先进的生产技术对就业者提出了严格的要求,同时也减少了就业者的数量；再者,科技进步代替了传统的人力劳动,在这个层面上也减少了就业者的数量.（3）城乡差距增大对农村就业者的影响.我国是农业大国,农村人口所占的比例非常大,而土地资源却十分有限.随着科学技术的不断进步,越来越多的农村剩余劳动力出现.由于城乡收入差异,进而导致农村劳动力进入城市的概率增大,而受其掌握的技术与技能的影响,这些劳动力不能有效地向其他部门转移,也造成失业比例增加.
二、财税政策对解决失业的效应
财税政策作为国家重要的宏观调控手段,在缓解失业压力和促进就业过程中担负着重要职责.
1.财政支出对就业的影响
（1）以工代赈,通过投资性的支持增加就业岗位.政府制定相应的就业政策,通过政府的拨款集中力量干大事.比如修建高速公路、进行小区社区基础设施建设、加大基础项目的投资.这样既为百姓的生活增加了便利,提供了更好的生活环境,又为失业者增加就业机会,提供就业效率.（2）政府通过财政政策,通过全国自上到下的公共购入,拉大对商品的需求和劳动力的需求.在这个层面上,政府的购入行为刺激了社会的生产,增加了企业的就业需求,为更多的失业者提供就业机会.（3）政府通过各种转移性支出,增加社会成员的收入,这些收入按一定的比例转化成消费和储蓄,从而增加对社会商品和劳务的需求,间接增加就业岗位.（4）政府进行宏观的调控,增加财政支出,在就业方面进行大力的支持.根据现实的就业情况,政府制定相应的就业培训政策,免费为社会人员提供就业培训；通过与就业怎么写作机构合作,建立健全的就业怎么写作；采取财政补贴,改变产业结构调整.这样就增强了失业者的就业能力,减少了失业者重新就业的时间,减少了就业中的阻力.
2.税收政策就业效应主要通过税收对劳动供求的影响来体现
（1）税收对劳动供给的影响.税收参与社会收入分配的功能,主要体现在劳动收入效应和替代效应.如果收入效应大于替代效应,征税对劳动供给是激励作用,它促使人们增加工作、增加劳动；如果收入效应小于替代效应,征税对劳动供给就会形成超额负担,人们会选择闲暇,而减少劳动.
（2）税收影响劳动总需求量.税收对劳动总需求的影响,主要表现在运用税收调节,刺激投资,促进经济发展,增加就业机会.税收对私人投资刺激效应,是通过调整税种、变动税率以及税收优惠等措施实现的.
三、进一步完善解决失业的财税政策
1.实行有利于就业的财政支出政策
（1）加大财政对就业和再就业工作的资金投入.根据社会统计资料显示,世界各发达国家在财政对就业支出中都有一定的比重,基本上相当于GDP的1%左右.我国虽然不是发达国家,但是面对国内严峻的就业形势,也应该加大对失业人员再就业的投入.根据当前国内的失业问题,我国应该采取财政拨款,对失业者进行再就业培训,通过与就业怎么写作机构合作,建立健全的就业怎么写作体系；再者,政府部门从上到下,从到地方,应该加大企业的规模投资,为失业人员再就业提供岗位.
（2）增加财政对公共项目的资金投入.失业、就业、经济增长,是一条相互关联的线条,牵一发而动全身.经济增长的快慢,影响到向社会提供的就业岗位的多少,经济增长是社会解决失业问题的根本基础.国家应该实施积极的财政政策,通过财政支出,拓展公共投资项目,刺激需求,保持国民经济协调健康地较快发展,从而提高经济对就业的吸纳能力,增加工作岗位,促进社会就业.
（3）加强专项基金项目的启动,加强对创业的支持.国家要推动失业者再就业工作,仅仅依靠传统的国有企业安置是不行的.要增强创新在就业中的作用,加大创业的力度.
2.实行有利于就业的税收政策
（1）完善税收政策,使之为促进就业作出贡献.要想为失业者、未就业者提供更多的就业岗位,就要从经济发展抓起.经济基础决定上层建筑,在就业这方面也不例外.只有经济基础这一前提打好基础,才能拉动社会发展,带来更多的就业岗位与经济效益.我国要继续深化税制改革,完善支持科技进步的政策,使之为产业带来更多的改变.利用合理的税收政策,根据税收的功能,为经济发展带动就业作出贡献.
（2）大力促进个体私营经济及其他非国有经济的发展.个体、私营经济是吸纳劳动力较多的领域,据统计,到2013年底,私营企业从业人员达到2.1亿,年均增速超过9%,吸收79%以上的城镇就业人口.要秉着以公有制为主体,多种所有制经济共同发展的原则,加大对个体经济及其它非国有经济的支持,国家要对新型的个体创业者就行扶持,制定免息贷款政策,以及启动创业资金投资.在加强宏观调控的同时,发挥计划和市场的双重作用,将人民群众的当前利益和长远利益结合起来,抓住主要矛盾的主要方面,充分发挥社会主义制度的优越性,为社会人员提供更多的就业岗位.
（3）加大对再就业人员享受税收优惠政策的研究.我国目前已经出台一些企业吸纳下岗再就业人员有关增值税、营业税的政策减免,这些政策的出台使得企业愿意承担社会责任,录用一些社会失业人员,促进了失业人员的再就业,同时减轻了企业的纳税负担.我国政府应该继续研究出台一些新的税收优惠政策,进一步减化税收审批程序,使优惠政策落到实处.这样,企业更愿意录用失业人员,既增加了就业,也使企业能够享受到减免税政策,促进生产的积极性.
四、结语
社会人员失业问题是我国社会问题中面临的主要问题,问题的严峻性已经关系到国计民生.为保证社会人员的成功就业,我国实施了积极的就业政策.国家从上到下,制定了合理的扶持政策.采取政策性的倾斜,加大力度进行财政投入支持.加大财政对就业和再就业工作的资金投入,增加财政对公共项目的资金投入.加强专项基金项目的启动,加强对创业的支持.完善税收政策,使之为促进就业作出贡献.大力促进个体私营经济及其他非国有经济的发展,对吸收劳动力较多的第三产业采取进一步税收扶持政策.政府从上到下,贯彻落实积极的财税政策,积极为我国的失业问题作出努力.
作者简介：陆娜（1983.4-）,女 ,南开大学经济学院在职研究生,所学专业：财政学 .
（作者单位：天津市南开区地方税务局）