本站原创摘 要 ：本文立足于乡镇财政、着眼村级项目资金监管,结合当前村级项目资金运行的现状及存在的问题,分析原因,揭示加强对村级项目资金监管的重要性,紧迫性,探求改善村级项目资金运行效率的途径,以期充分发挥国家财政资金使用效益,使党的三农政策落到实处.
关 键 词 ：乡镇财政 财政扶持 村级项目资金 监管
随着社会主义新农村建设的推进和公共财政职能的不断加强,国家财政用于乡镇的资金大幅度增加.各级财政以及各级政府主管部门安排和分配用于乡镇以下的各种财政资金主要包括：乡村机构运转的公用支出资金,对人员和家庭的补助性资金,支农惠农的项目建设资金等,其中项目资金是指用于改善农村生产生活条件、自然生态环境、教育、医疗、文化条件和基础设施项目建设的财政补助资金.本文是在认真学习领会财政部文件《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》的基础上,单就财政扶持乡村项目建设资金的监管发表些个人的看法和思考,为探索改革乡镇财政资金监管尽笔者绵薄之力.
一、加强村级项目资金监管的重大意义
乡镇财政是我国整个财政体系的最基层,与村级组织、人民群众最贴近,对当地自然环境、人文资源最熟悉,处理解决问题最近、最快捷,充分发挥乡镇财政对村级项目资金就地、就近的监管优势,加强对财政扶持村级项目资金的监管,使国家财政资金安全、规范、高效运转,是落实财政部“加强财政基础工作和基层建设”主要举措,关系到党的民生政策的贯彻落实,关系到广大人民群众的切身利益,关系到统筹城乡发展,意义重大.
二、村级项目资金运行存在的问题
党的三农阳光政策普照农村大地,农民的生产、生活条件得到普遍提升,农业水、电、路等基础设施得以很大改善,农村面貌焕然一新,但各级政府,各部门对农村投入的项目建设资金在运行过程中也还存在一些问题.
(一)随意上项目,缺乏规划
由于基层乡镇、村级组织经济薄弱财力缺乏、改善生产生活条件、教育、医疗、文化等基础设施的项目建设资金,很大程度上依赖上级政府,主管部门对口扶持、投入,有时几个村为同一扶持项目落户本村,竞相争取,在一定程度上与当地经济和社会发展规划脱离,造成一些项目重复建设,布局、结构不合理,使财政资金使用效益没有得到充分发挥.
(二)虚检测立项,骗取项目资金
由于项目资金相关监管缺漏,个别干部法律意识淡薄,为了弥补村级公用经费的不足或者为了私欲,中饱私囊,虚检测立项,改变项目资金用途,甚至侵吞项目资金.
(三)同一项目多头套取项目资金
由于相关主管部门缺少沟通、上下级信息联系不畅通,熟悉情况就地就近的乡镇财政缺乏、有时也无法统一监管村级项目,一个村的水库维修加固项目,既向财政局申请一事一议财政奖补,又向水利局申请水利建设资金,还向移民局申请移民资金,多头套取项目资金.
(四)资金项目非生产性费用过高
由于掌握着资金权的领导干部的腐化,急需资金单位的本位主义,相关监管的缺乏,项目资金用于请客、送礼等非生产性费用过高,真正用于项目建设的资金过少.
(五)不量而行,项目负债比较多
一些新当选的村干部建设社会主义新农村、怎么写作人民群众的热情还是比较高,自己垫资、借资为村上搞建设上项目,一些村没有作好准确的工程预算,筹资规划就上项目,这样造成项目负债率比较高,各项目负债比较普遍.
三、加强项目资金监管、探求解决问题的途径
(一)构建监管平台
对村级项目资金监管,乡镇财政要成立专门的班子,指定专人负责,设立财政扶持村级项目资金专户,把各级、各部门拨付的村级项目资金集中归口管理.乡镇财政以村为单位对项目资金实行报账式管理,即项目资金由乡镇财政集中掌控,根据各村实施项目的工程进度,由财政所监管人员实地察看、验收后拨付款项,乡镇财政还应根据、省有关文件精神,结合本地实际,设计制定有关村级项目资金监管的规章制度、操作流程、力求程序精简、控制有力,并将制定好的规章制度、操作流程公示在政务公开栏,以乡镇人民政府文件形式下发到村级组织及乡镇各部门.
(二)畅通信息系统
保持信息畅通是对项目资金实施有效监管的前提.乡村项目建设资金大多来自多个部门,涉及面宽,有很多村级项目由能源、交通、移民、教育等部门直接拨款,并组织实施和验收,在乡镇财政体外循环.为了充分发挥乡镇财政就地监管的优势,所有项目资金信息应在县市各部门之间,各部门内部职能股室之间加强沟通、流转,并集中到财政局主管乡镇的职能股室下发到乡镇财政所.乡镇财政、经管、城建、环保、水利等各职能站、办、所,有关项目资金信息要互通有无,并在乡镇财政所集中.各级各部门形成横向、纵向交织的“井字式”信息网络,以县市乡财局,乡镇财政所为重要的信息交换枢纽,以文件、报告、网络、软件、,相关工作人员群等多种形式为信息沟通手段,保证项目资金有关信息畅通.
(三)赋予贴心怎么写作
项目资金监管实行初期,村级组织有些不适应,个别村甚至有抵触情绪,认为束缚了手脚.乡镇财政所应把党的方针、政策,对项目资金监管的目的和要求向村级组织、村民宣讲到位,对项目资金实行监管恰恰是为了保障国家财政资金的安全,维护人民群众的利益,使党的三农政策落到实处,打消村民的疑虑,消除抵触情绪.乡镇财政所在对项目资金加强监管的同时,加强对村级组织的怎么写作,以怎么写作促监管,可以从政策方向、资金信息、材料物资供应渠道和、财务规划、资料整理等多方面为村级组织提供贴心怎么写作.
(四)实施全面、严格、立体监管
1.全覆盖、分类监管
凭借通畅的信息渠道和部门协作,在全面掌握各级各部门安排分配到乡镇各村项目建设资金的情况下,乡镇财政所应对项目资金实行分类区别监管：一是对财政直管的项目,采取重点监管形式,从“项目申报”、“项目公示”、“项目招投标”、“签订合同”、“项目施工”“项目验收”,实行全程监管.二是对主管部门直管由村民委员会组织实施的项目,财政所要积极参与,协同监管.三是对由主管部门直管并组织实施的项目,财政所也要实地察看,拍照,登记备案.乡镇财政所要对辖区内所有建设项目分村建立纸质和电子台账,对项目实行台账管理,强化相关人员责任,防止建设项目虚报、重报.村级项目建设台账应包括以下要素：项目名称、项目地点、项目照片、总投资额、资金来源渠道及数量、建设单位、施工单位、开工日期、竣工日期、村管护责任人、乡监管责任人.