本站原创【摘 要 】在市场经济高速发展和构建和谐社会主义的要求下,加强完善行政事业单位财政资金监管是一项关系到我国全社会发展、关系到人民切身利益的重要工作,它还涉及政府怎样合理分配财政资源,提高资源配置的有效性.可见,加强行政事业单位财政资金监管具有显著的现实意义.本文通过对行政事业单位财政资金监管理论的叙述,分析出资金监管制度在实际监管工作中存在的缺陷,并提出相应的加强资金监管的措施.
【关 键 词 】行政事业单位 财政 资金监管
行政事业单位财政资金监管指的是政府财政部门或其他有关部门,对各机关事业单位财政资金的筹集、分配及使用的全过程进行监督.它涉及政府怎样合理分配财政资源,提高资源配置的有效性.行政事业单位通过优化其内部控制的,加强外部监督,内外相结合来完善行政事业单位财政资金的监管,加强行政事业单位财政资金监管具有显著的现实意义.然而,由于各种原因,现今行政事业单位财政资金的监管存在一些问题.
一、行政事业单位财政资金监管存在的缺陷
(一)行政事业单位自身监管松散
行政事业单位财政资金监管的一个重要环节就是内部控制,它的完善程度直接影响了财政监管水平的高低.在我国地方政府的“官本位”思想较为严重,但对于监督责任却存在排斥的心理.而会计人员的人事关系都在所属的单位,顶着上级行政权力的压力往往很难监管本单位的财务工作.另外,行政事业单位使用资金时并不考虑成本,只核算财政部门拨付多少钱、还剩多少钱,这就使得某些单位在资金的使用上没能专款专用,利用专项费用补贴经费支出的现象时有发生.行政事业单位在固定资产的管理方面也不够规范,其固定资产一般不计提折旧,导致单位疏于管理,长期不盘点清查,固定资产实际数量与账目数量存在差异,这些都是单位缺少内部控制或内部控制执行力度不够所导致的,这些监管方面的漏洞严重影响了行政事业单位资金的安全.
(二)财政部门对资金监管存在漏洞
财政部门成立会计结算中心,这种会计集中结算模式对财政资金安全、提高资金使用效益起到积极作用,但这种模式也为资金监管带来不便.政府财务部门是分配资金的地方,由财政部门成立的核算中心进行监管,这就等于资金的分配和监管都在一个部门,实属自己管自己,并没有起到财政制度透明化的作用.另外,财会结算中心从级别上来看低于与财政局同级别的单位,要下级部门监督上级部门在话语权上已处于弱势,导致监管不能落实实施,监管成为了形式.
(三)财政资金监管法律制度不够完善
随着市场经济的不断发展,也需要法制建设随之推进,特别是财政资金监督法律体制的完善.但我国相关方面的法律制度建设尚处于发展阶段,目前只建立了相应的框架,法律制度还不够完善,与公共财政建设的步伐并不一致,部分法律制度仍然空白.此外,相关财会制度较为落后,给具体的资金监管工作增加了难度.同时,行政事业单位财政资金监管目前主要靠内部监督,但监督者常常以无相关法律依据为借口疏忽资金的监管.法律制度不够完善使得财政资金监管举步维艰.
二、行政事业单位财政资金监管的加强措施
(一)完善行政事业单位内部管理
行政事业单位的内部管理完善从一下几点入手：第一,建立严格的资产管理制度.资产的购写、领用、报废都要由专人签批,并不定期的由专人进行资产抽查或清查.第二,各单位领导要对本单位的会计工作负责,要确定经费审批权限,对重大开支要集体研究.各行政事业单位要依据自身职能,明确各个岗位的责任制度.各岗位实行相容职务分离,相互监督制约,并实施相应的内部控制制度.第三,“三公”经费是政府开支的一部分,其开支内容非常敏感,它代表了政府的形象,要特别注意.第四,审计主体和审计内容必须要明确.审计部门在制定审计项目、审计进行过程及出具审计报告时,要将被核算单位及会计核算中心均视为承担会计责任的主体,两者责任共担,但在审计内容上要有所侧重.第五,调整审计目标及时把握审计重点.审计重点要转为对银行账户检查其收入是否全部入账；对专项资金使用情况,看有无挤占、挪用的现象；对与经济事项核对是否相符；对固定资产管理,侧重实物清查.
(二)巩固会计核算中心建设强化资金预算管理
巩固会计核算中心建设要加大核算中心宣传力度,加强集中核算意义的宣传.取得上级部门及兄弟部门领导的理解支持,使大家切实认识到加强财政监督的重要性.还多请预算单位的财务负责人来座谈,互相交流分享在日常核算监管时发现的问题及总结的经验；同时也要让结算组的工作人员了解该单位的内控制度、财务审批手续及报销程序.针对政府新出台的文件制度或近期的工作要求及时加以培训,熟练掌握主要业务内容及具体专项资金使用情况,才能做好财政资金的预算管理.其具体做法是：各预算单位根据财政部门的批复及时调整预算,如有临时追加或改变的预算,要及时上报并根据批复及时调整；制定科学的进度严格按标准执行,对于批复的项目和日常支出要严格按标准进行,制定经济分类预算,不能随意增加支出项目及提高支出标准；做好预算和决算的全过程监督,会计核算中心与财政部门要配合起来,将会计监督与预算决算监督统一起来.
(三)完善财政资金监管法律制度
完善财政资金监管法律制度可以充分发挥财政监督职能作用.具体措施是：财政部门实施监督应当坚持事前、事中和事后监督相结合,建立包括所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制.同时,财政部门实施监督还应当与财政管理相结合,将监督结果作为预算安排的重要参考依据；根据监督结果完善相关政策、加强财政管理.与单一的事后监督相比,对财政资金的事前、事中监督更能发挥源头监管作用,有利于及时发现问题,防患于未然.同时,坚持事前、事中、事后监督相结合,建立健全预算编制、执行和监督相互制约、相互协调的机制,也是贯彻落实国家重大财税政策,保障人民群众合法权益,发挥财政职能作用的重要保障.加强绩效监督,让财政资得合理合规,提高使用效益,为百姓提供更好的公共产品和怎么写作.只有当财政管理制度细化到管控所有财政资金之后,政府才能够向公众说清楚财政资金的使用是否合理合法并且有效.
三、结束语
通过对行政事业单位财政资金监管的分析,发现行政事业单位资金监管在实际管理中尚存一些漏洞,例如行政事业单位自身财政资金监管思想松散,财政资金监管法律不够完善等.为了提高行政事业单位财政资金监管的力度,针对存在的问题提出了相应的加强措施.通过完善行政事业单位内部管理,巩固会计核算中心建设强化资金预算管理,完善财政资金监管的法律体系等,来提高行政事业单位财政资金监管的职能作用.