黑龙江省普通高等教育经费问题

作者简介：牟珏葶,黑龙江大学研究生学院,教育经济与管理专业

（黑龙江大学研究生学院　黑龙江　哈尔滨　150080）

摘　要：随着我国经济的发展,民众对高等教育的需求急剧增加,高等教育从以往的“精英教育”转向“大众教育”.在此形势下,高等教育经费短缺问题日益严重,并成为了阻碍我国高等教育发展的瓶颈.教育经费有限的增长,并没有从根本上解决高等教育经费短缺这一难题.本文通过研究黑龙江省普通高校教育经费的投入问题,分析普通高校教育经费的筹措和配置情况,希望在巩固已有发展成果的基础上,深化体制改革,合理配置教育资源,提高教育经费使用效益,在全省范围内进一步促进普通高校的发展.

关 键 词：普通高校　教育经费　高校成本　多渠道机制

中图分类号：G647.5　文献标识码：A　文章编号：1006-026X（2012）12-0000-02

高等教育是我国教育体系中的重要一环,而教育经费的投入则是高等教育发展的物质基础和先决条件.改革开放以来,我国的综合国力显著加强,对教育经费的投入也逐年增加.20世纪90年代末,随着高等教育学费制度与大规模扩招政策的实行,高等教育经费来源结构也发生了相应变化.根据国家发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》,黑龙江省采取了一系列措施发展普通高等教育事业,并取得了显著的成就,实现了改革与发展的历史性跨越,但同时也存在着一些问题.

第一章　黑龙江省普通高等教育发展现状

2010年,《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中提出,要以全面提高高等教育质量和人才培养质量,促进高校办出特色,加快建设一流大学和一流学科,提供更加丰富的优质教育,大力推进研究生培养机制改革,增强社会怎么写作能力,健全充满活力的教育体制等为高等教育的发展目标.

黑龙江省根据本省具体情况,以提高高等教育质量,培养高素质人才为主要目标,大力发展高等教育.《黑龙江省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出优化高等教育结构、类别层次结构、学科专业结构和人才培养结构.提高人才培养质量,以高教强省建设为载体提升教育质量和怎么写作水平.到2010年,黑龙江省普通高等学校共计79所（含独立学院8所）.其中本科院校27所,高职院校44所,普通高校招生19.38万人,在校生71.28万人,毕业生17.85万人.

第二章　黑龙江省普通高等教育经费的基本情况

一、黑龙江省普通高等教育经费来源情况

从表1可以很明显地看出,预算内教育经费和事业收入所占比重最大,其中预算内教育经费的数量呈现逐年增长的趋势,所占总经费的比例也逐年上升；而事业收入的数量虽然也逐年增加,但同期所占总经费的比重却逐渐下降.其他来源,包括各级政府征收的用于教育的税费、企业拨款、社会捐赠经费所占比例近年来没有较大起伏,校办产业和社会怎么写作收入用于教育的经费近年来基本为0,其他收入所占比例则呈下降趋势.同期,事业收入所占经费来源比重也相对发生变化.各级政府征收的用于教育的税费、企业拨款和民办学校中举办者投入所占比例近年来没有较大起伏,都十分微小.

资料来源：《黑龙江省教育经费统计主要指标提要2005-2010年》

造成这种现象的原因是近年来国家对普通高校的经费投入逐年增加,但作为事业收入重要来源的学费却增长缓慢；同时,由于近年来在校生数增长速度逐年下滑,直接导致了普通高校教育经费的事业收入所占总经费比重下降.各级政府征收的用于教育的税费、企业拨款、社会捐赠经费所占比例一直很小,这说明我省教育经费来源多渠道机制仍需进一步完善,通过鼓励政策使社会力量参与到普通高校的发展中来.

二、黑龙江省普通高等教育经费支出情况

我国教育经费支出按用途分为事业性经费支出和基建支出两部分,根据《黑龙江省教育经费统计主要指标提要2006-2010年》得出,黑龙江省普通高校经费总支出从2005到2010年一直呈上升趋势,由496亿元上升到1019亿元,年平均增长速度为1549%.同期,事业性经费支出也一直呈上升态势,由417亿元上升到1005亿元,年平均增长速度为1924%,而基建支出从2005年的79亿元开始,到2007年下降到最低点03亿元,下降幅度较大,2008年后有所回升,2010年又下降至14亿元.

根据以上数据分析,2005-2010年间,黑龙江省普通高校事业性经费支出和基建支出所占总支出的比例以及预算内事业性经费支出和预算内基建支出所占总支出的比例呈现出此消彼长的趋势,虽然在2007年后有所波动,但大体上的变化趋势是稳定的.事业性个人经费支出所占比例年均增长率为460%,事业性公用经费支出所占比例年均增长率为240%,基建支出所占比例减少了912%,下降幅度较大,年均减少6258%.预算内事业性个人经费支出所占比例年均增长率为181%,预算内事业性公用经费支出年均减少023%,预算内基建支出所占比例年均减少961%.

由此可见,省内普通高校基础设施的建设规模达到了一定的程度之后,基建支出随之开始大幅度减少.同时,由于近年来高校的不断扩招,高校规模逐渐扩大,普通高校中行政人员及后勤怎么写作人员超编现象越来越严重,造成个人工资福利支出和补助支出部分开支逐年增加,直接导致事业性个人经费支出所占比例逐年上升,而由于近年来高校规模的不断扩大,事业性公用经费总量及其所占比重也一直呈上升趋势.

三、黑龙江省普通高等教育生均经费基本情况

根据表4可以看出,黑龙江省普通高校生均教育经费支出从2005年的1096619元到2008年后有所下降,后又上升为2010年的1390630元,总体呈上升趋势,年均增长率为487%.其中,生均预算内教育事业费支出从2005年358447元一路上升到2010年的674270元,年均增长率为1347%.而生均预算内公用经费支出同生均教育经费支出一样,总体呈上升态势,年均增长率为1090%.造成这种现象的原因是,虽然我国提高了对生均预算内教育事业费和生均预算内公用经费的支出,但黑龙江省学生学费并没有增加,导致总体生均教育经费支出增长幅度较小,增长速度也较慢.第三章　黑龙江省普通高等教育经费存在问题与解决对策

一、黑龙江省普通高等教育经费存在的问题

(一)政府教育经费投入无法满足高校发展的要求

我国政府教育经费投入不足,不仅表现在占GDP的比例远低于国际水平,更重要的是无法满足教育发展的基本需要.2005年至2009年期间,国家财政性教育经费支出占GDP比例由263%增至305%,始终没有超过4%这个目标.政府投入在普通高校教育经费总投入中的所占比例低于非政府投入占比,所占GDP比例政府投入也远低于非政府投入,这些都制约着黑龙江省普通高校的进一步发展.

(二)教育经费来源渠道单一

尽管近年来黑龙江省普通高校教育投入有较大增长,但仍难以满足教育事业发展对资金投入的需求.其主要原因是我国办学主体单一的情况并没有得到根本的改变,多渠道筹措教育经费的体制尚未真正形成,经费来源仍是以政府投入和事业收入为主,而其他经费来源渠道所筹得的经费所占比例仍然是微不足道,并不能缓解教育经费短缺的问题.目前,经费投入增长的速度已明显滞后于高等教育的发展速度,高等教育经费的短缺问题,已经对普通高校的师资队伍建设、学科建设、科学研究、学生培养各方面造成诸多不利的影响.

(三)人事管理成本过高

近几年,由于高校不断扩招和大规模的并校,建立了以综合大学为主体的高等教育格局,使得目前黑龙江省普通高校优秀教师数量明显不足,而行政及后勤怎么写作系统机构膨胀,大幅度增加了教育事业费的支出.同时行政效率低,多数行政人员只能进行一般的日常工作运转,缺乏现代行政思想及较高的整体素质.高校内部人事管理成本上升,教育经费的使用效率降低,造成了资源的浪费.这种现象限制了高校对资源的有效管理,制约了普通高校教育的快速发展.

(四)省内各高校间教育资源配置不均衡

我省普通高校间教育经费政府投入存在很大差异,除少数高校政府投入比例高于非政府投入比例,其他高校的政府投入远赶不上非政府投入的增长速度.这种现象使地方高校与部属高校之间的差距越来越大,导致教育不公平现象越来越严峻.

要改变黑龙江省普通高校教育经费政府投入低的现状,政府须加大对普通高校的财政投资力度,通过立法及相关政策保证政府对普通高校的经费投入,制定符合科学发展观的政府投入的标准.政府在普通高校教育经费的分担比例上应充分体现政府的主导地位,充分发挥财政在教育投入中的宏观调控作用.建立合理的普通高校的经费分担机制,减少受教育者个人的成本分担比例.同时进一步完善贫困生资助配套制度和国家资助体系,向家庭经济困难的学生提供可靠的经济保障.

黑龙江省普通高校要建立完善的教育经费来源体系,首先要进一步拓宽经费来源渠道,逐步建立起“以政府投入为主,多渠道筹措教育经费”的体制,建立社会资本投资教育的激励机制,拓宽教育经费筹措渠道,实现协调发展.第一,应进一步挖掘其他投入构成的潜力,真正实现教育经费来源多元化.第二,扩大非财政性教育经费的比例和来源渠道,通过广泛的校企联合办学、鼓励捐赠,积极鼓励各地社会力量根据自身情况最大程度地参与办学.第三,赋予高等院校开展创收活动的自主权,鼓励高等院校通过科学技术咨询与合作及开展各种形式的社会怎么写作,增加学校的经济收入,拓宽经费来源.

为了降低黑龙江省普通高校内部运行成本,提高教育经费的使用效率,首先应建立相对合理的教育经费支出结构,切实提高经费使用效率；其次,要深化人事制度改革,严格控制编制,同时加强高校内部人事管理,提高经费使用效率,降低行政运行成本,从而降低国家、社会和受教育者个人对高等教育成本的分担；第三,提高房屋、设备的使用率,充分发挥其应有作用,降低折旧率,避免教学资源浪费,减轻教学设备、设施所需资金对学校的压力.

政府应根据各地区普通高等教育的原有规模和质量,以及现实的需求而最终决定其投入的大小.同时,在政府制定各项政策时,也应考虑到省内各地区的具体情况,适当结合总体经济水平和各地区间经济实力差异大的特点,实行发展迅速地区带动发展落后地区的政策,满足建设和发展普通高校的经费需求,促进黑龙江省普通高校的整体发展.

综上所述,黑龙江省普通高校的改革与发展在近几年取得了一定的成就,同时也存在着不足之处.面对新的机遇和挑战,普通高校要进一步明确目标,勇于创新,在巩固已有成果的基础上,深化体制改革,提高教学质量,在全省范围内进一步扩大发展,以此提高人民的整体素质,实现黑龙江省普通高校教育新的跨越式发展.

黑龙江大学研究生创新科研项目立项,批准后的项目编号：YJSCX2012-012HLJU

主要参考文献：

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